法治周末记者 高原

　　诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家约瑟夫？斯蒂格利茨曾说，21世纪对世界影响最大的有两件事：一是新技术革命；二是中国的城市化。在中国城市化这场人类文明史上最大的人口转移和布局重组中，数千年的农耕传统与生活方式都遇到了前所未有的冲击和改变。

　　3月5日，温家宝总理在政府工作报告中提到：过去5年，我国共转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%，城乡结构发生了历史性变化，城乡、区域发展的协调性明显增强。

　　城镇化如何进一步推进？如何建立新型城镇化道路？这些话题，是今年“两会”上代表、委员们探讨的焦点。

　　人口城镇化是关键

　　来自河北的农民刘磊，8年前以地为生，是个地道的农民，3年前女儿出生，为了给孩子一个更好的未来，他和妻子两年前开始进城务工。

　　2009年，他们到北京做早点生意，3年过去，他们的收入能够在老家的县城里买房，刘磊又开始考虑是不是要回家。

　　刘磊觉得，像他这样的小生意者，在北京这样的一线大城市定居困难太大。“北京的房价太高了，我们买不起。”

　　和刘磊类似的进城务工农民工有很多，他们来到城市打拼的主要目的，并不是要留在北京、上海等大都市。但离开土地的他们又很难再回归传统的农村，赚钱在县城买房是他们中很多人的选择。

　　“买不起房子只是问题之一，更重要的，因不能落户，我们始终觉得自己是外来户。”刘磊说。

　　从2003年开始，全国人大代表、清华大学教授蔡继明以政协委员身份先后起草了33份关于城镇化和土地制度改革的提案，他认为，户籍问题、高房价问题，是城镇化的两个关键节点。

　　“新型城镇化要避免‘房地产化’和‘农民被上楼’。”全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻[微博]指出，新型城镇化的最大特点是强调人的城镇化，因此，必须处理好人的城镇化和地的城镇化的关系，加快转移人口的市民化进程，推动农民工实现“职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到市民”的三维转换。

　　辜胜阻同时表示，推进以人为中心的城镇化必须深化改革，从公共服务体制到户籍制度，到土地制度，涉及到数十项改革。

　　全国政协委员钱学明也曾指出，2000年至2011年，我国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距从10.5个百分点扩大到16.3个百分点。这表明，农业人口进城的多，落户的少。

　　蔡继明告诉记者，中国在改革开放30多年的时间中，城市空间扩大了二三倍，城镇化率也达到了52.6%。但是，并没有产生与空间城市化相应的人口城市化。“中国有2.6亿农民工，户籍问题把他们挡在了享受城市化成果之外，他们是被城镇化的，这样的城镇化是伪城镇化的。如果挤掉水分的话，我国只有36%的城镇化率。”

　　全国人大代表、四川省住建厅厅长何健说：“大城市、特大城市吸纳人口的能力强，这是不用质疑的。大城市一定要发展，中小城市也要发展，中小城市能让农民就地城镇化，降低农民城镇化成本。这一点德国做得比较好，值得我们学习。”

　　城镇化速度并不快

　　城镇化是经济发展的必由之路，任何一个农业人口占多数的国家都难称“现代”。

　　2012年11月底，国务院副总理李克强在会见世行行长金墉时表示，中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化。

　　据公开资料显示，改革开放以来，我国市的数量从l978年的l93个增加到2011年的657个，建制镇从2173个增加到19410个。

　　中国在改革开放30多年时间里，城市空间扩大了二三倍。与此形成鲜明对比的是，近似的城镇化率增幅，英国用了120年，法国用了100年，美国用了40年。

　　这意味着，中国不仅有着世界上最大的城镇化规模，更有着世界上最快的城镇化速度。

　　但在蔡继明看来，我国的城镇化速度还有很大的提高空间。“我国城市化进程不仅滞后于国家经济发展速度，也滞后于工业化进程。由于进城生活6个月以上就被算入城镇人口，中国实际城市化水平大概只有36%。因此我国的城市化率还是偏低，怎样加快城市化进程是我们面临的最大挑战。”蔡继明说。

　　蔡继明认为，城镇化的本质是农村人口向城市转移，要把农民吸引进城的前提是工业化。在工业化进程中，第二、第三产业的发展应该足以能够为农村剩余劳动力的转移提供充分的就业岗位。

　　而如何加快城市化进程，蔡继明坦言现行土地制度必须改革。蔡继明认为，现行土地制度阻碍了城市化进程。一方面，农村大量土地被用于工业开发、商业开发，但农民征地补偿往往较低；另一方面，一些地方政府没有把失地农民妥善安置。这种土地制度必然会导致人口的城市化严重地滞后于空间的城市化。

　　大量的劳动力进入城市，那么农业现代化又该如何推进？对此，蔡继明认为，“技术农业现代化不能只靠农民，城市资源应回流农村”。

　　蔡继明还提出，城镇化要避免千城一面，要造就有特色的城市，根据当地的人文、历史、自然环境、产业结构进行城市化建设。“城镇化既要强调政府规划，也要发挥市场作用，特别是要让农民有自主城市化的权利。”

　　蔡继明告诉法治周末记者，今年他仍将改革建言的重点放在城镇化和土地改革上。