人民网[微博]北京3月5日电(人民网前方报道组)上午9时，十二届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，温家宝总理代表国务院向大会作政府工作报告。

　　温家宝总理在过去五年的工作回顾中指出：过去五年，我们有效应对国际金融危机的严重冲击，保持经济平稳较快发展，国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位；公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元；累计新增城镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%；粮食产量实现“九连增”；重要领域改革取得新进展，开放型经济达到新水平；创新型国家建设取得新成就，载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高速铁路等实现重大突破，第一艘航母“辽宁舰”入列；成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会；夺取抗击汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利。我国社会生产力和综合国力显著提高，人民生活水平和社会保障水平显著提高，国际地位和国际影响力显著提高。我们圆满完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。

　　有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展。过去五年，我们是在持续应对国际金融危机严重冲击中走过来的。这场危机来势之猛、扩散之快、影响之深，百年罕见。我们沉着应对，及时果断调整宏观调控着力点，出台进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，全面实施一揽子计划。两年新增4万亿元投资，其中中央财政投资1.26万亿元，主要用于保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面建设和灾后恢复重建。

　　五年来，新建各类保障性住房1800多万套，棚户区改造住房1200多万套；完成大中型和重点小型水库除险加固1.8万座，治理重点中小河流2.45万公里，新增节水灌溉面积770万公顷；新增铁路里程1.97万公里，其中高速铁路8951公里，京沪、京广、哈大等高铁和一批城际铁路相继投入运营；新增公路60.9万公里，其中高速公路4.2万公里，高速公路总里程达9.56万公里。

　　金融体系运行稳健，银行业风险抵御能力持续增强，资本充足率从2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良贷款率由6.1%下降到0.95%，一直保持在较低水平。

　　坚持搞好房地产市场调控不动摇，遏制了房价过快上涨势头。2012年，在世界各大经济体增长全面减速、各种风险不断暴露的情况下，我们合理把握政策力度，保持财政预算支出规模不变，优化支出结构，扭转经济下滑趋势，全面实现年初确定的主要目标，国内生产总值增长7.8%，城镇新增就业1266万人，居民消费价格涨幅回落到2.6%，为今年经济发展打下好的基础。

　　财政赤字占国内生产总值的比重从2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和债务负担率保持在安全水平。加强地方政府性债务全面审计和地方政府融资平台管理，有效控制经济运行中的风险隐患。在货币政策运用上，始终注意把握稳增长、控物价和防风险之间的平衡。

　　新建机场31个；新增万吨级港口泊位602个；一批跨江跨海大桥、连岛工程相继建成；西气东输、西电东送、南水北调等重大工程顺利推进或建成；非化石能源快速发展，水电、风电装机位居世界第一。

　　重建后的汶川、玉树、舟曲等灾区发生了翻天覆地的变化。这些举世瞩目的成就，对我们有效应对国际金融危机严重冲击发挥了至关重要的作用，为经济社会长远发展打下了坚实基础，已经并将继续造福亿万人民。

　　我们始终注重处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，增强宏观政策的前瞻性、科学性、有效性，注意把握好政策的取向、力度和重点。在国际金融危机冲击最严重时，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，综合运用多种财政政策工具，增加政府支出，实行结构性减税；有效运用存款准备金率、利率等货币政策工具，保持货币信贷合理增长。

　　根据宏观经济走势的变化，我们及时调整政策力度，适时退出刺激政策，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政政策运用上，坚持统筹兼顾，注重综合平衡。

　　财政赤字占国内生产总值的比重从2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和债务负担率保持在安全水平。加强地方政府性债务全面审计和地方政府融资平台管理，有效控制经济运行中的风险隐患。在货币政策运用上，始终注意把握稳增长、控物价和防风险之间的平衡。

　　金融体系运行稳健，银行业风险抵御能力持续增强，资本充足率从2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良贷款率由6.1%下降到0.95%，一直保持在较低水平。

　　坚持搞好房地产市场调控不动摇，遏制了房价过快上涨势头。2012年，在世界各大经济体增长全面减速、各种风险不断暴露的情况下，我们合理把握政策力度，保持财政预算支出规模不变，优化支出结构，扭转经济下滑趋势，全面实现年初确定的主要目标，国内生产总值增长7.8%，城镇新增就业1266万人，居民消费价格涨幅回落到2.6%，为今年经济发展打下好的基础。

　　这五年，我国宏观经济总体上保持增速平稳较快、物价相对稳定、就业持续增加、国际收支趋于平衡的良好态势，国内生产总值年均增长9.3%，显著高于同期全球和新兴经济体的增速，通货膨胀率远低于其他新兴经济体。我国经济稳定，充满活力。

　　回首这五年，面对国际经济形势复杂多变、持续低迷的严峻挑战，中央科学判断、果断决策，有效避免了我国现代化进程因巨大的外部冲击而出现大的波折，实践证明这些决策部署是完全正确的。

　　过去5年工作回顾：温家宝：过去五年单位国内生产总值能耗下降17.2%温家宝：坚持房地产调控政策不动摇 遏制房价过快上涨势头温家宝：2012年GDP增长7.8% 居民消费价格涨幅回落到2.6%温家宝：过去五年我国财政赤字占国内生产总值的比重从2009年的2.8%降到去年的1.5%左右十二届全国人大一次会议9时在人民大会堂开幕温家宝：过去五年我国新增城镇就业5870万人 GDP跃升世界第二

　　温家宝：我国城乡养老险参保达7.9亿人 企业退休养老金提高至人均1721元温家宝：五年累计投入就业专项资金1973亿元 就业形势总体稳定温家宝：过去五年服务业增加值占GDP比重提高2.7% 成吸纳就业最多产业温家宝：中央财政“三农”五年来累计支出4.47万亿元 年均增长23.5%温家宝：国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元 年均增长21.58%温家宝：我国制造业规模跃居全球首位 高技术制造业增加值年均增13.4%

　　现存主要矛盾和问题：“三农”问题是重中之重 要严守18亿亩耕地红线温家宝：发展仍是解决我国所有问题的关键温家宝：我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期温家宝：加快解决政府工作中的矛盾和问题 决不辜负人民期望

　　2013年主要工作目标：2013年拟安排财政赤字1.2万亿 比去年预算增加4000亿做好四方面工作 确保居民消费价格涨幅控制在3.5%左右继续实施稳健的货币政策 守住不发生系统性和区域性金融风险底线2013年经济增长预期目标定为7.5%左右基于两方面考虑2013年国内生产总值预期目标增长7.5%左右 居民消费价格涨幅3.5%左右

　　2013年工作建议：以保障和改善民生为重点 全面提高人民物质文化生活水平深化金融体制改革 逐步实现人民币资本项目可兑换2013年企业退休人员基本养老金继续提高10%下决心解决环境污染问题 用实际行动让人民看到希望把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点

　　开放型经济发展面临新的更高要求 建议实行更积极主动的开放战略推进社会主义民主法治建设 保证人民依法享有广泛权利和自由建议2013年继续加强房地产市场调控和保障性安居工程建设抓紧制定收入分配改革具体政策 使发展成果惠及全体人民改革和健全食品药品安全监管体制 提升食品药品安全保障水平2013年政府将加强海洋综合管理 维护国家海洋权益