国务院新闻办公室定于2013年1月23日(星期三)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，工业和信息化部党组成员、总工程师、新闻发言人朱宏任介绍2012年工业通信业发展情况。

　　以下为发布会实录：

　　胡凯红：

　　女士们、先生们，上午好。欢迎大家出席国务院新闻办公室的新闻发布会。为了让大家更好地了解中国的宏观经济形势，今天我们请来了工业和信息化部党组成员、总工程师、新闻发言人朱宏任先生，工业和信息化部通信发展司司长、新闻发言人张峰先生，请他们向大家介绍2012年工业和通信业发展情况，并回答大家的提问。下面，先请朱宏任先生介绍情况。

　　2013-01-23 09:46:02

　　朱宏任：

　　女士们、先生们，新闻媒体的朋友们，大家上午好。非常高兴今天在这里参加国务院新闻办举行的新闻发布会。首先，感谢各位新闻界的朋友们多年来一直对工业通信业领域的关心。按照安排，今天我先简要的介绍一下2012年工业通信业经济运行情况，然后我和我的同事一起回答大家的提问。

　　2013-01-23 09:59:57

　　朱宏任：

　　2012年，工业和信息化系统认真贯彻落实中央的决策部署，沉着应对国内外复杂经济形势的挑战，积极推进工业转型升级，稳步实施“十二五”规划，工业经济运行缓中趋稳，通信业发展势头良好，各方面工作取得新进展。

　　一是工业实现平稳增长。据国家统计局统计，2012年全国规模以上工业增加值比上年增长10%，1-11月份规模以上工业企业盈亏相抵，实现利润同比增长3%。

　　二是产业结构调整和转型升级取得新进展。加大对传统产业技术改造提升的支持力度，加快战略性新兴产业发展。发布实施新一代信息技术高端装备制造、新材料、节能与新能源汽车等规划。2012年，高新技术产业增加值增速高出规模以上工业平均增速2.2个百分点，列入2012年淘汰落后产能名单的2761户的落后产能基本关停。规模以上企业单位工业增加值能耗下降幅度大于预期目标，区域发展的协调性进一步增强，中西部地区工业增加值比重比上年又提高了1.1个百分点。

　　2013-01-23 10:00:48

　　朱宏任：

　　三是自主创新能力进一步提升。国家重大科技专项加快推进，一批关键核心技术取得突破，新能源汽车产业技术创新，稀土及稀有金属、蛋白类生物药和疫苗等重大产业创新发展工程已经启动实施。百项技术创新工程确定的94项产业关键领域共性技术研发进展顺利，全年制修订1532项行业标准，组织了全国首届中国优秀工业设计奖评选。

　　四是小型微型企业发展环境继续得到改善。加大对小型微型企业的扶持力度，有关部门共落实了40余项扶持政策。中央预算内扶持中小企业发展的141.7亿元的专项资金已全部安排，着力缓解融资难、促进完善中小企业的信用担保、再担保体系。组织开展中小企业服务年活动，积极营造全社会关心支持中小企业的环境与氛围。

　　2013-01-23 10:04:16

　　朱宏任：

　　五是信息化建设取得新进展。信息基础设施建设力度加大，宽带普及提速工程和“村村通”工程实现预期目标。到2012年底，全国电信业务总量约1.3万亿元，比上年增长11.1%，全国移动电话用户总数突破11亿户，3G用户达到2.3亿户，其中TD用户达到8786.6万户，TD-LTE规模技术试验取得较好成绩，产业链基本形成，民间资本进入电信业取得积极进展。“两化融合”试点工作有序推进，90个“两化融合”重点项目进展顺利，信息技术的集成应用和融合创新不断深化。

　　2013-01-23 10:05:39

　　朱宏任：

　　总体看，当前我国工业通信业发展的总体形势是好的，但仍然面临着不少困难和挑战。有效需求不足与产能过剩矛盾相互作用，长期问题与短期困难相互交织，不平衡、不协调、不可持续的问题依然比较突出。

　　2013-01-23 10:06:33

　　朱宏任：

　　2013年，工业和信息化系统将深入贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，按照形成新的经济发展方式的要求，深入开展宽带中国2013工业质量品牌提升，扶助小微企业，“两化”深度融合创新推进、工业强基、节能与绿色发展等转型升级六个专项行动。稳增长、抓创新、调结构、促融合、提效益，巩固和发展经济企稳回升的良好势头，实现工业通信业持续健康发展。

　　为了把更多的时间留给记者朋友们提问，我们准备了一份文字材料供大家进行参考，具体的数字可以引用上面的数字。下面我和我的同事通信发展司司长张峰同志愿意回答大家的提问。

　　2013-01-23 10:07:10

　　胡凯红：

　　下面开始提问，提问之前请大家通报所在的新闻机构。

　　2013-01-23 10:08:55

　　中央电视台记者：

　　我有两个问题，一个问题是给朱总的。今天我们在来发布会的路上，注意到今天北京的阴霾天气很厉害。请问朱总如何看待工业排放和空气污染的问题，有什么措施来降低空气污染的指数？另外一个问题请问张峰司长。我们知道前几天春运浏览器抢票插件的问题引起了社会普遍关注，大家对这个事实还不是很清楚，究竟工信部和几家网站是下了政策还是打了电话，工信部对此事是怎么看的？

　　2013-01-23 10:09:25

　　朱宏任：

　　谢谢您的提问。近日，我国多地持续多日的雾霾天气造成空气质量的严重污染，其影响范围之广、持续范围之长、浓度水平之高，是近年来比较罕见的。今天，我们就看到外面的雾霾天气又十分严重。造成这种雾霾天气的原因是多方面的，除了最主要的，像近期极端不利污染扩散的气候等客观条件因素之外，还有本地燃煤、机动车、工业、扬尘等污染源、污染物排放量大的因素，也包括周边区域污染和本地污染叠加的因素，工业在为经济和社会提供原材料和产品的同时，也消耗了大量的资源和能源，排放了大量的污染物。此次污染现象再次向我们敲响了警钟，在促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的进程中，我们必须坚持加快转变发展方式，推动工业绿色低碳循环发展。

　　2013-01-23 10:10:25

　　朱宏任：

　　工信部自成立以来，一直按照新型工业化的本职要求，以推进设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化为目标，扎实推动工业领域的污染防治工作，引导企业生产更多更好的环境友好产品。

　　2013年，在推动大气污染的防治方面，从工业领域和节能减排方面，工业和信息化部将着力推动六个方面的工作：

　　第一，加大淘汰落后产能的力度。加快完善淘汰落后产能的退出机制，切实采取经济、法律、技术和必要的行政手段等一系列综合措施，加快重点行业淘汰落后生产能力。

　　第二，提高重点行业的准入门槛。抓紧制修订大气污染重点行业准入条件，提高“两高”行业在能耗污染物排放方面的准入门槛，进一步完善重点行业准入公告管理制度，执行更为严格的节能准入标准，尤其发挥高能耗行业产品能耗限额强制性标准、超前性标准、污染物排放标准和清洁生产标准作用，严把项目能耗排放的准入关。

　　2013-01-23 10:13:52

　　朱宏任：

　　第三，提升行业的清洁生产水平。针对钢铁、水泥、石化、有色等大气污染的重点行业加强行业关键共性清洁生产技术的产业化应用示范和成熟先进技术的推广示范。引导鼓励企业实施技术改造，提升行业的清洁生产水平，减少污染物的产生。

　　第四，着力提升机动车污染防治水平。继续发布机动车燃料消耗量、限值等强制性标准，以及车辆燃料、消耗量、车辆生产企业及产品公告，研究制定内燃机节能减排的指导意见。加强汽车燃油效率管理，加大节能与新能源汽车的示范试点，甲醇汽车试点等工作。

　　2013-01-23 10:15:56

　　朱宏任：

　　第五，推动工业产品的生态设计。按照全生命周期理念，在产品设计开发阶段系统地考虑原材料的选用、制造、销售、使用、处理等各个环节可能对环境产生的影响，将节能治污从消费终端前移至产品的开发设计阶段，力争在产品的生命全周期最大限度降低资源能源消耗，尽量可能减少或者不用有毒有害的物质，从而减少污染物产生，保护环境。

　　第六，促进环保装备产业的发展。在大气污染治理装备方面重点针对火电、钢铁、水泥、石化、有色等行业，按照环保装备“十二五”发展规划的要求，加快二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的治理装备技术发展，满足国家环境保护对技术装备的需求。

　　第二个问题，请张峰司长回答一下。

　　2013-01-23 10:17:05

　　张峰：

　　关于春运订票插件的问题，在网上和有关媒体近几天多有报道，对此，我们工业和信息化部高度重视。实际上，每遇重大节日，工信部都会要求通信企业加强网络的运行管理，以确保网络的畅通。为了迎接春运购票高峰，我部电信管理局在前几天和一些互联网的企业进行了电话沟通和了解。因为铁道部订票网站，包括去年的整个数据流量非常之巨大，为保证网络以及公用网不受到影响，同时也保证订票系统能够正常运行，我们向有关企业了解情况，要求他们关注网上流量的情况，要采取措施，避免因抢票插件造成网络拥塞，以及影响系统的正常运用。同时，工信部鼓励互联网企业改进和创新服务方式，提升服务水平，同时也建议互联网企业与相关部门进行沟通，共同研究有效的方法，帮助广大的群众能够顺利购票。谢谢你。

　　2013-01-23 10:26:13

　　新华社记者：

　　我想问两个问题。第一，当前产能过剩问题在一些行业非常突出，尤其是在一些规模经济的行业，高产能、高库存、高成本、低需求、低价格、低效益的问题很突出，请问朱总症结何在、如何化解？第二，前不久工信部发布了移动通信转售业务试点方案的征求意见稿，现在算来已经有两个周时间，部里有没有收到反馈意见，下一步会不会有细化或者调整的计划？对于具体的开放领域下一步还有什么打算？谢谢。

　　2013-01-23 10:27:20

　　朱宏任：

　　谢谢您的提问。在市场经济条件下，适度的产能过剩有利于发挥竞争机制的作用。但是，如果产能过剩超出正常的范围，出现了严重的产能过剩，就可能造成无序竞争、破坏市场秩序，进而引发一系列的问题。导致产能过剩的原因十分复杂，直接表现是供过于求，所以我们先从分析产能过剩的原因入手。我们从国际市场和国内市场两个部分来看供大于求的影响。

　　首先是国际市场。近年来，随着国际金融危机的持续影响，2012年我国工业生产对出口的依存度自2007年的40%左右下降到了2012年的25%左右。从2012年的情况来看，全国外贸出口增速大幅度回落，对工业产品出口交货值的影响也非常显著。国内市场，一段时间以来，由于工业增长的下行压力加大，经济增速出现了持续回落，在经济快速增长期间，形成的生产能力得不到有效的释放，加剧了部分行业产能过剩的矛盾。

　　2013-01-23 10:31:58

　　朱宏任：

　　造成产能过剩的原因，并非完全是市场因素所导致，还与体制机制、发展方式、管理方式等密切相关。由于能源、资源、土地等要素市场化改革还没有到位，市场配置资源的基础性作用还没有得到充分的发挥，企业作为投资主体的地位和作用也还不够明确。目前，投资审批制度还有待进一步完善，行业准入管理也不够健全。

　　化解产能过剩矛盾是一项复杂艰巨的系统工程，我们将按照中央经济工作会议提出的“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的总原则，以及“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的总思路，将钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业作为突破口，通过“控制增量与调减存量相结合，政策引导与市场调节相结合，创新体制机制与完善政策措施相结合”，充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，加大工作力度，力争尽早取得实效。

　　第二个问题请张峰司长回答。

　　2013-01-23 10:36:14

　　张峰：

　　移动通信转售业务试点方案，我们在1月7日在网上向社会征求意见。移动通信转售业务是指从拥有移动网络的基础电信业务经营者购买移动通信服务，重新包装成自己的品牌并销售给最终的用户。这项业务是一项需要移动通信运营企业和转售企业紧密合作的业务。国外此类业务也是如此，为了保证相关方能够顺利合作，我们也借鉴了一些国外的经验和做法。

　　目前，《移动通信转售业务试点方案》(征求意见稿)正在网上公开征求意见。其中对试点的保障提出了一些具体的要求，如基础企业应保证与至少2家以上转售企业开展合作；基础企业向转售企业提供的业务接入质量不得低于自营业务的接入质量；基础电信业务经营者应根据转售企业的需求，结合码号资源情况，分配连续号码资源或整个号段供其使用；基础电信业务经营者给予转售企业的批发价格水平应低于其当地公众市场上同类业务的最优惠零售价格水平等。同时，我们在征求《意见》过程中，现在也有了不少的建议，我们正在进行整理，到2月6日，30天的时间就到了，我们将根据大家给我们提供的意见和建议进行进一步修改和完善，之后将尽快对社会发布，并开展这项业务。谢谢。

　　2013-01-23 10:42:59

　　中央人民广播电台记者：

　　有一个问题问张峰司长，刚才您也提到了移动转售业务，苏宁、国美现在有望首批获得虚拟运营牌照，而且苏宁在获悉工信部发布试点方案的第一时间就启动了相关的准备工作，像苏宁、国美是否有望拿到第一批牌照？另外，第一批牌照的名单是不是已经确定了，现在有哪些转售企业有意向拿到牌照？还有您刚才说到现在大家拿牌照的热情还是比较高的，有很多企业都来报名，大概有多少家企业能说一下吗？

　　2013-01-23 10:48:37

　　张峰：

　　谢谢你的问题。刚才你讲到了苏宁和国美两个企业，这两个企业目前的运行模式，我们也认为初步具备了这个条件。当然，我们在征求意见稿里面也对转售企业进入这个领域的要求提了若干条，达到条件之后才能够申请成为转售企业。一是为了更多的保护消费者的合法权益，这项业务开通以后，由于面向的是广大公众客户，所以要有长期为用户提供服务的能力，要具备自己经营场所以及技术人员，根据需要还要建立一些客户的服务平台等等，如果具备了这些条件，我们欢迎积极申请。

　　关于第二个问题问到的现在都有哪些企业进行申请。目前此项工作进展尚不到这个程度。我们在研究移动通信转售试点方案时，广泛征求了基础运营企业和民营企业，包括各种电商，还有互联网企业等等，召开了若干轮的征求意见座谈会，让他们对文稿提出意见和建议，这里面更多的是互联网企业，他们有意向参与移动转售业务。

　　在网上公开征求意见结束后，根据大家具备条件的情况，我们将对征求意见稿修改完善并发布，最后来决定。刚才已经讲了要求基础电信企业每个公司至少和两家以上合作，意思是不可以低于两家，多了不限，要根据企业相关情况和具备条件的情况来确定。谢谢你。

　　2013-01-23 10:49:37

　　经济日报记者：

　　我有两个问题。第一，前几天有统计数据发布我国移动上网用户已经达到了4.2亿，超出了传统网民的数量。据我们了解一些传统网站企业反馈的情况来看，他们的浏览和活跃用户，就是传统PC流量和活跃用户出现了下降的态势。请问，工信部如何看待这一现象，对于传统PC网络而言，他们的出路在何方？第二，我国的3G用户已经达到了2.3亿户，4G的试验取得了较好的成绩，产业链已经基本形成，2013年4G的发展将重点着眼于哪些方面的工作？

　　2013-01-23 10:56:35

　　张峰：

　　随着新技术、新业务的发展，任何传统的业务一定会受到一些冲击，这也是市场经济发展的一个必然趋势。

　　第二个问题，关于4G试验，我们现在正在积极进行网络试验和验证。到2012年底我国3G用户数量达到2.3亿户，新增3G用户占新增移动用户的比重已经达到了82.9%，其中TD-SCDMA用户已经达到了8786万户，在3G用户总数中占比已经达到了37.7%。全国3G基站总数累计达到约104万个，其中TD基站总数超过了28万个。我部将继续推动3G网络建设和优化，加强3G网络覆盖和业务质量，积极支持3G涉及的技术、设备及配套集成电路、关键元器件的研发和产业化。关于4G的问题，目前，TD-LTE正在积极推动试验，在南京、上海、厦门、广州、深圳之外，今年又进行扩大规模试验，从试验情况来看，整个进展得非常良好。根据试验的情况我们来确定下一步4G发展的情况。谢谢。

　　2013-01-23 10:58:18

　　中新社记者：

　　我有两个问题。第一，工信部前一段时间发布了光纤到户两项强制性国家标准，想问一下这两项标准对于改善宽带进小区有一些什么样的帮助，带来什么积极影响？第二个问题请问朱总，关于工业增加值增速的问题。我们知道2012年年初的时候确定的工业增速预期目标是11%，实际增长是10%，比目标低了一个百分点。2013年中央确定的GDP的增长目标是7.5%，工业增加值增速预期目标是10%，比去年的目标也低了一个百分点，是不是意味着今年的工业增长仍就不能走出低迷的态势？

　　2013-01-23 11:01:37

　　张峰：

　　谢谢你的提问。关于光纤入户强制性国家标准是去年12月25日发布的。这项工作主要是为了加快光纤宽带网络发展建设，增加用户选择权。在住建部的大力支持下，我部组织有关单位编制了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准。这两项标准的发布，一是为了加快光纤入户的进程，二是让用户有自己的选择权，作为国家强制性的标准，用户今后享用哪家的业务，随时可以跳线，接入到其选择的网络公司。

　　这两项国家标准为住宅区和住宅建筑光纤到户工程提供了技术基础和建设依据，是破解小区宽带建设难题、推动住宅建筑全面实现光纤到户、促进住宅小区通信设施共建共享的重要基础，对于加快信息网络宽带化进程、实施宽带中国工程具有重要意义。

　　2013-01-23 11:05:31

　　张峰：

　　为了切实落实标准的各项规定，我们工信部将会同住建部从以下几个方面开展工作。一是进一步加强与住房城乡建设部的沟通、协调，联合印发贯彻落实光纤到户国家标准的文件，明确各相关单位的责任要求，提出落实标准的政策保障措施；二是组织开展国家标准宣贯教材编制、媒体宣传策划，标准宣贯培训等工作；三是开展光纤到户工程项目应用示范工作，并且联合住房城乡建设主管部门开展光纤到户国家标准执行情况和工程质量情况监督检查；四是组织编制光纤到户国家标准配套的监理规范、施工操作规程、定额标准等。谢谢。

　　2013-01-23 11:09:38

　　朱宏任：

　　我来回答记者的第二个问题。工业是实体经济的基础，工业稳则经济稳，对2012年工业经济运行情况，可以用三句话来描述：

　　第一句话是“影响深”。国际金融危机影响程度比预期要深。去年全年我国外贸出口总额比上年仅增长7.9%，增速同比回落12.4个百分点；工业品出口交货值仅增长7.1%，同比回落9.5个百分点。

　　第二句话是“压力大”。经济下行压力比预期要大。全年规模以上工业增加值比上年增长10%，增速同比回落3.9个百分点，从3月份起增速连续七个月低于10%，8月份仅为8.9%，前8个月工业企业实现利润持续负增长。

　　第三句话是“见转折”。积极因素正在集聚、经济运行已呈现缓中见稳迹象。去年前三个季度规模以上工业增加值增速为11.6%、9.5%和9.1%，四季度回升到10%，10、11、12三个月增速分别9.6%、10.1%和10.3%；1-11月份规模以上工业企业盈亏相抵实现利润同比增长3%，扭转了前8个月负增长的局面，其中10、11月份分别增长20.5%和22.8%。

　　2013-01-23 11:10:35

　　朱宏任：

　　另外，2012年工业经济运行状况还有一些积极的变化。一是结构调整稳步推进，列入2012年淘汰落后产能名单的2761户企业落后产能基本关停，汽车、钢铁、水泥等重点行业兼并重组取得积极进展。二是新兴产业发展态势良好，全年高技术产业增加值增幅高出规模以上工业2.2个百分点。三是自主创新能力提升，“核高基”、新一代移动通信网、高档数控机床等科技重大专项加快推进，一批关键核心技术取得突破，百项技术创新工程确定的94项产业关键领域工薪技术研发进展顺利。四是经济运行质量提高，单位工业增加值能耗大幅度降度，大宗工业固废综合利用率继续提高。可以说，10%的工业增长来之不易，其内涵有了新变化，支撑了GDP 7.8%的增长。

　　2013-01-23 11:14:04

　　朱宏任：

　　2013年全国工业和信息化工作会议提出了，今年全国规模以上工业增加值预期增长目标为10%。要强调的是，这个速度是预期性、指导性的，考虑了2013年工业经济运行环境可能的变化，又考虑了与国民经济增长预期目标的衔接，也考虑了工业经济自身的运行规律和特点。

　　从各方面的分析看，实现工业平稳较快增长，挑战与机遇并存，在外需短期内难有大的起色、内需增长也受到多重因素制约的大环境下，要没有水分、实实在在地完成这一目标，也不是件容易的事，需要付出更大努力。同时，我国工业达到一定规模以后潜在增长率放缓，符合经济发展规律，工业预期增长目标适度回调，重在把推动发展的着力点转到提高质量和效益上来，引导到转方式、调结构、推动工业转型升级上来。

　　2013年，我们将继续坚持稳中求进，促进工业持续健康发展。“稳”主要体现在主要指标增速上，工业生产平稳增长，产需衔接基本稳定，企业效益稳步提高；“进”主要体现在运行质量和整体素质上，产业结构调整有新进展，自主创新能力有新突破，绿色循环发展有新成效，国际竞争能力有新提高。我相信经过各方面努力，工业有望实现有质量、有效益的可持续增长。谢谢。

　　2013-01-23 11:14:53

　　朝日电视台记者：

　　有一个关于中国互联网的问题。我们注意到现在越来越多的网民通过互联网揭露官僚的腐败行为，要求更多的言论自由。请问，您如何看待这样的现象，对中国社会带来的影响？谢谢。

　　2013-01-23 11:16:52

　　张峰：

　　谢谢你的提问。这个问题应该由主管部门回答你才能更确切。就你刚才提的问题，我个人是这么看待的，因为网络时代，给大家、给全社会提供了发表自己意见的通道。当然，不管是反腐还是社会经济的发展以及我们工作、生活等方面，网络已经渗入我们全社会的各个领域和各个角落。至于通过网络反腐，我感觉是一个重要的渠道。我个人认为，我们在网络上发表任何的言论或者信息，都应该遵守国家的相关法律法规，保证我们的网络能够健康发展。

　　2013-01-23 11:17:34

　　中国冶金报记者：

　　昨天，推进重点行业兼并重组的指导意见已经发布，里面有一些亮点，比如说坚决取消自行出台限制外地企业对本地企业实现兼并重组的规定，还要探索跨地区兼并重组利益共享机制，下一步在这两个方面有没有一些具体措施？第二个问题，因为钢铁行业原则上不允许外资控股，在昨天发布意见里面没有提出控股的要求，是不是这方面有一些放松？谢谢。

　　2013-01-23 11:19:46

　　朱宏任：

　　谢谢您的提问。从钢铁行业本身来说，应该说对于兼并重组的要求是更为迫切。因为有媒体称，也有业内人士称，去年是钢铁行业新世纪以来最困难的一年。实际上，钢铁行业当前遇到的问题既有需求下降的影响，还有更为重要的是钢铁行业结构调整的任务十分迫切，产能过剩的问题严重干扰了行业的正常运行。面对当前问题，我想推动钢铁行业结构调整，加快结构方式转变是非常重要的方面，对于像钢铁这样规模效益比较集中体现的行业，希望能够通过兼并重组进一步优化产业结构。

　　关于钢铁行业在兼并重组中碰到的一些障碍，有些可能是一些制度性障碍。在昨天12部委联合发布的《关于加快重点行业企业兼并重组的指导意见》中，本身对这个问题已经有所涉及。在这里，我想强调的一个重要方面是在兼并重组中要坚持以企业为主体，通过市场化的方式来进行运作，其内涵就是兼并重组不是由政府实施“拉郎配”，把企业硬捏在一起。但是政府要营造一个公平的环境和提供服务，营造公平环境包括去除一些阻碍兼并重组的体制性、机制性障碍。我们知道，对于通过兼并重组等方式实施结构调整的一些不符合国家规定的文件，一定要处于清理、废除和废止。这个要求，实际上在2010年国务院发布关于促进企业兼并重组的意见，也就是国务院2010年27号文中已经有了明确的要求，在这个文件下发后我们已经进行了这方面的工作。在下一步工作中，将进一步规范治理，打破由于行政的篱笆造成企业兼并重组中的障碍，对于这项工作将在实施中给予积极推动。

　　2013-01-23 11:29:44

　　朱宏任：

　　第二个问题，关于外资控股的问题，这个问题涉及到另外一个领域，还不是兼并重组中的问题。对于钢铁行业来说，应该说我们的行业本身就是在改革开放的大格局、大背景下得到快速发展的，钢铁行业的壮大，包括吸收国外的技术，也有国外的企业参与其中。但是，中国对于外资控股的比例有一个明确的规定，这是产业政策的规定。应该说，在中国钢铁行业的结构调整过程中，包括兼并重组过程中，我们认为外资都可以在其中发挥一些积极作用，主要是对他们一些新技术的引用，有利于中国钢铁工业的转型升级。在这方面，单纯扩大产能的外资进入可能与我们现在总的方针和要求不相吻合，外资进入到钢铁工业领域，它的股比限制和股比要求还要和目前的钢铁产业政策相一致、相衔接。

　　2013-01-23 11:45:53

　　第一财经日报记者：

　　有一个问题提给朱总。现在在机械行业，众所周知，三一重工[微博]和中联重科的竞争日渐激烈，而且口水战不断，媒体对此有很多报道，朱总对于这两家机械企业的竞争怎么看？工信部有没有一些比较好的措施引导机械行业回归比较良性的竞争？第二个问题有关稀土的，前一段时间有关部委对稀土行业有一个调研，按照之前的规划就是要形成两到三家大的企业集团，后来又传出形成南北两大集团，特别是南方现在受到的阻力比较大，我想问一下现在在稀土行业的整合上有没有一些新的思路，有没有一些比较成型的想法和思路？

　　2013-01-23 11:50:02

　　朱宏任：

　　先回答前面的问题。关于机械行业，特别是装备行业，包括工程机械行业的问题，都是大家比较关注的，应该说2012年装备制造业是受到影响最为严重的一个行业。据国家统计局的统计，2012年装备制造业的增加值同比增长8.4%，同比回落6.7个百分点，明显低于全部规模以上工业。

　　另外，出现的问题就是订单下滑明显、出口增速大幅度回落，同时企业盈利状态小幅度增长。在这样的一个情况下，装备制造行业领域的企业应该瞄准市场方向，在公平竞争的规则下，只有通过不断提升自己的竞争能力，通过加大研发投入，通过市场的开拓，才能逐步从困境中走出，取得较好的发展。

　　企业是市场的主体，也是市场竞争的主体。市场竞争应该是在一个更好的发展环境下，是一种良性的竞争，是一种公平的竞争，这应该作为我们要求企业和期望企业达到的一个主要方面。对于企业的具体问题，可能要由涉及到企业当事方以及相关方情况进一步明了之后，由地方政府和各方面对这个情况作出判断。但是，对于行业本身来说，我们觉得形成一个良好的企业发展生态，应该由政府、行业组织和企业共同努力。

　　2013-01-23 11:51:13

　　朱宏任：

　　关于第二个问题，稀土行业整合我作一个简单的回应和介绍。

　　稀土行业是近几年大家最为关心的一个领域和最为关心的一个行业，可以明确的告诉大家，经过2011年开展稀土专项整治行动以来，2012年在工信部会同国土资源部等有关部门，在一些重要领域都取得了显著进展，主要体现在有效打击了非法开采、违规违法的生产行为，遏制了超指标开采，超计划、无计划的生产现象，制止了破坏生态和污染环境的行为，防范并打击了非法出口走私行为，较好的维护了稀土行业的秩序。在这样的一个大背景下，积极的推动稀土行业整合，也是国家予以推动的在加快行业结构调整，促进稀土行业持续健康发展的重要方面。

　　目前，部分涉及稀土业务的中央企业和地方的重点省区加快了兼并重组的步伐，像内蒙古、江西、福建、广东等地都成立了地区性的稀土产业集团，稀土产业的集中度进一步提高，为组建大型稀土企业集团奠定了良好基础。国家相关部门将根据企业落实相关责任的完成情况，适时批准成立大型稀土企业集团。谢谢。

　　2013-01-23 11:58:10

　　胡凯红：

　　今天发布会就到这里。谢谢两位发言人，谢谢各位。

　　2013-01-23 12:01:24