原标题：中国发表能源政策白皮书 实施能源消费“双控制”不威胁世界能源安全

　　国际在线报道(记者 杨琼)：中国国务院新闻办公室24日发表《中国的能源政策(2012)》白皮书，强调“中国过去不曾、现在没有、将来也不会对世界能源安全构成威胁”。白皮书表明，中国将继续坚持能源可持续发展，进一步加强国际合作，在能源消费强度和能源消费总量上进行“双控制”。改善民生、科技创新和环境保护在白皮书中得到重点体现。专家分析认为，此时发表白皮书，突显中国的诚意，同时，从能源项目向民间资本开放的内容能看出中国能源市场体制机制建设正在不断完善。

　　《中国的能源政策(2012)》是中国第二次以国家名义发布能源文件，全文约17000字，共分11部分，详细介绍了中国能源发展现状、能源发展政策和目标、全面推进能源节约、大力发展新能源和可再生能源、推动化石能源清洁发展、提高能源普遍服务水平、加快推进能源科技进步、深化能源体制改革以及加强能源国际合作等政策措施。

　　中国社会科学院财经战略研究院副院长史丹女士表示，白皮书意在向国内外介绍和说明中国能源形势以及能源政策的变化，消除外界对中国能源需求迅猛增长的疑虑和担忧。

　　史丹说：“中国的能源发展形势已经有了很大的变化，我们的能源政策很多方面有所完善。所以，发表白皮书让国内外更加了解能源发展形势和能源政策的指导方针。这次白皮书更加强调改善民生、科技创新、保护环境这些内容。我们继续坚持2007年政策核心思想——节能优先，但是措施有所丰富完善，比如能源消费强度和能源消费总量的双控制。政策更加丰富，更加完善，考虑到民生和社会、经济的可持续发展问题。”

　　白皮书指出，目前，中国已成为世界上最大的能源生产国，形成了煤炭、电力、石油天然气以及新能源和可再生能源全面发展的能源供应体系。中国不断加大节能减排力度，努力提高能源利用率，单位国内生产总值能源消耗逐年下降。1981年至2011年，中国能源消费以年均5.82%的增长，支撑了国民经济年均10%的增长。2006年至2011年，万元国内生产总值能耗累计下降超过20%，实现节能7.1亿吨标准煤。

　　作为世界第一大能源生产国，中国主要依靠自身力量发展能源，能源自给率始终保持在90%左右。但同时，中国能源发展面临着诸多挑战：能源资源禀赋不高，煤炭、石油、天然气人均拥有量较低，仅为世界平均水平的67%、5.4%和7.5%；人均能源消费水平比较低，仅为发达国家平均水平的三分之一。白皮书坦言，中国能源消费总量近年来增长过快，保障能源供应压力增大。化石能源大规模开发利用，对生态环境造成一定程度的影响。

　　根据白皮书，今后一段时期，中国仍将处于工业化、城镇化加快发展阶段，能源需求会继续增长，能源供应保障任务更加艰巨。

　　近年来，中国能源对外依存度上升较快，从本世纪初的32%上升到目前的57%。白皮书说，中国能源储备规模较小，应急能力相对较弱，能源安全形势严峻。对此，史丹分析认为：“能源安全的形势主要有几个方面：一是供应的问题，因为中国人均资源禀赋大大低于世界平均水平，能源自我保障方面，虽然达到了90%，但是必须看到进口每年逐年上升。还有就是消费和使用方面，能源利用效率还不是很高，能源消费量增长速度比较快，这样对经济社会环境发展带来很大的压力。”

　　在能源安全形势不容乐观的情况下，根据白皮书的政策措施，中国将坚定地推进能源领域改革，加快能源法制建设。目前正在研究论证制定能源法以及石油储备、海洋石油天然气管道保护、核电管理等方面的行政法规，并推进石油天然气、原子能等领域的立法工作。同时，中国正完善市场体制机制——凡是列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放。

　　史丹说：“指导方针更加全面了，包括节能优先、立足国内、多元发展、保护环境、深化改革、科技创新、国际合作、改善民生。以后的发展在深化改革、发展市场机制这方面，会更加重视市场机制的作用。”

　　白皮书还介绍了中国在积极参与国际能源合作方面作出的努力。白皮书说，中国与美国、欧盟、日本、俄罗斯、哈萨克斯坦等国家和地区建立了能源对话和合作机制。中国在能源领域坚持对外开放，不断优化外商投资环境。同时，中国能源企业积极参与国际能源合作，中国企业对外投资合作开发的能源资源，90%以上都在当地销售，增加了全球能源市场供应。

　　白皮书强调，中国主张国际社会应着重在以下三个方面做出努力：加强对话与交流，开展能源务实合作，共同维护世界能源安全。中国主张通过对话与协商的方式解决重大国际能源问题，不应把能源问题政治化，避免动辄诉诸武力，甚至引发对抗。