涉及到多方利益的收入分配制度改革，在历时8年的争议后，总体方案有望在近期推出， 但这仍然只是专家估计的时间，其难度可想而知

　　作者：法治周末记者 尹丽

　　“会让大多数人失望。”

　　因直言而有“大炮”之称的地产商人任志强，近日在微博上如是预测久未出台的“收入分配改革方案”，招来一片哗然。

　　据媒体消息称，10月17日召开的国务院常务会议，在谈到四季度各项工作时提出，要制定收入分配制度改革总体方案。

　　2004年，收入分配体制改革总体方案起草工作启动。2010年年初和2011年12月，国家发改委曾两次将方案上报国务院，但“均因高层领导认为需要继续修改而未获通过”。

　　今年3月14日，温家宝总理答中外记者问时说：“在我任职最后一年，政府还将要做几件困难的事情，第一件事就是要制定收入分配体制改革的总体方案。”

　　眼下，这个难产8年的方案，似乎即将迎来了分娩时刻——曾参与该方案内部讨论的中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南预计，方案可能在12月份出台。

　　但这仍然只是专家估计的时间。历经8年呼唤，依旧犹抱琵琶半遮面。涉及到多方利益的收入分配制度改革，其难度可想而知。

　　公认“异常复杂”

　　据悉，收入分配改革方案制定由国家发改委牵头，财政部、民政部、人力资源和社会保障部、人民银行、国资委、国家税务总局、国家统计局等部委均参与起草工作。

　　而其基本框架中，“包含建立健全职工工资的正常增长机制，促进基本公共服务均等化，不断缩小城乡收入的差距等多方面内容。同时，对于垄断行业工资总额和工资水平的双重调控、提高城乡居民收入等，方案中也可望给出明确目标”。

　　除了需要协调各方利益这一问题之外，由于收入分配涉及财税体制、社保体制等多个层面，协调各个部委的工作，也难度不小。

　　“这本是众口难调之事。”

　　网民“永久的天翼”在微博中的比方未必贴切，但也算道出了收入分配方案改革的一部分复杂性。

　　今年5月，有媒体曾综合网民们的意见，称网民们也相当认同改革的难度。尽管“十二五”规划中，收入分配改革思路早有明确，即“提低、扩中、调高”，但“‘调高’就是要动既得利益群体的奶酪，这谁会愿意呢？”此外，人们也普遍认识到，“调高”不仅是调工资收入，还包括财产收入、灰色收入等，“异常复杂”。

　　同时，网民也认为收入分配体制改革已经到了非改不可的关键时刻。如有人评论：“收入分配不合理、不均衡已成制约我国经济社会发展的瓶颈，不加以解决势必影响经济升级和社会转型。”

　　希望与失望

　　然而，经历过个税起征点调整时的失望，再加上“任大炮”泼冷水在先，网民们对此方案可谓充满希望，又害怕失望。

　　“这真的是现在最急需解决的事情，希望早日实施。”一位武汉网民在看到新闻后留言。也有网民提出了对尚未出台的改革方案的三个期待：从“藏富于国”到“藏富于民”；缩小贫富差距；公共保障上的福利兜底和福利倍增。

　　而另一位网民“此生A不换”则担心，改革方案“看起来貌似是好的，实际上没啥用”。

　　不少网民自然地用生活经验去审视尚未出台的改革方案。其中，很多评论都涉及到收入涨幅十分有限，而房地产价格上涨过快两者间的矛盾。

　　如网民“gyfg9”在新闻跟帖中不无消极地写道：“没用的，照样买不起房。”他(她)应该传达出了不少网民并不乐观的心声。

　　在收入分配改革方案持续“攻坚”的8年里，由于房地产价格过快上涨，造成财产性收入差距急剧扩大。

　　而这还只是居民收入差距扩大的一个方面。另一个造成城镇内部收入差距扩大的主要原因，被认为是行业垄断造成行业收入差距拉大。

　　有媒体报道还援引了一些数据来证明收入分配制度改革的必要性：

　　“中国发展研究基金会发布的《转折期的中国收入分配》报告显示，中国改革开放初期的居民收入基尼系数不到0.3，到2001年攀升到0.45左右，至2007年进一步上升到0.48。

　　人社部劳动工资研究所发布的2011年《中国薪酬发展报告》也指出，企业高管与农民工工资收入差距最大达4553倍，企业内部近5年来高管工资增幅明显超过普通职工工资增幅。”

　　垄断与腐败最受诟病

　　尽管收入分配改革方案整体是一套宏大的体制，但这并不影响网民们的言论“火力”向某些重要领域集中。

　　最受人们诟病的，应该是两个问题：垄断与贪腐。

　　网民“云绘清音”在微博中写道：“到底要看看垄断部门收入怎么调？不限制垄断，只限制收入，垄断行业会出现更多的腐败。”

　　“调节垄断部门高收入，能管得了吗？想发钱可以有一万条理由。为何不打破垄断让他们想多发也发不了。”另一位网友也同样瞄准了垄断部门。

　　网民“米兰追随者”则为更长远的事情担心：“被调整的垄断部门的高收入，又有多少比例真正进入低收入人群？”

　　但也有人认为，高收入人群，并不一定是在垄断部门。如“税收思亦亦”认为，“好好查查纳税(情况)就能起到很大调节(经济)作用”。

　　网民“黍子地”对收入分配制度改革信心不足，但却对整治腐败有很高的呼声：“还是把腐败治好吧！把所有贪官贪的钱拿出来，也够穷苦百姓生活几辈子了。”

　　此外，网民“晓璐的天空认为，“收入分配制度改革应从公务员开始！”不少人持相同意见。

　　“心随文动9”也觉得，公务员和国企干部收入应该更加透明化：“连官员与国企干部的收入到底是多少都搞不清，请问如何调，如何控？”

　　“为什么大学生不愿到一线(工作)，要削尖脑袋去考国家公务员？”有人在论坛中的提问值得反思。

　　在上述媒体的相关报道中，网民“舒圣祥”称：“8年来，收入分配改革方案即将出台的消息，人们已经多次听到。正如它无声无息地制订，公众看不到一份征求意见稿，它又无声无息地被退回，不告诉公众一句退回的理由。”

　　言下之意，该网民认为，收入分配改革方案关系到每个人的切身利益，理应多倾听公众的意见和建议。

　　这种意见应该会得到不少网民的赞同。网民“海Y清”直言：“如果高收入者研究决定收入分配方案，低收入者敢有何期待？”