证券时报记者 张达

　　国务院总理温家宝日前表示，房地产调控初见成效，但依然不稳定，必须坚持调控政策不动摇。调控手段，从长期讲还需要逐步完善，更加注重市场和法制手段。

　　对此，昨日接受证券时报记者采访的业内专家认为，中央强化宏观调控政策的意图一直未有改变，楼市调控常态化是必然趋势，短期会根据市场情况运用税收、信贷等市场手段进行调节，中长期将通过立法、制定行业发展规划等一系列政策体系来明确政策预期。

　　首提市场化和法制化

　　日前，温总理在召开行业协会负责人、部分地方部门和企业负责人以及专家学者座谈会时指出，房地产调控初见成效，但依然不稳定，必须坚持调控政策不动摇。今天的调控，包括房地产业的科学规划、规范市场秩序、使价格合理回归，都是为了促进房地产业的长期稳定和可持续发展。调控手段，从长期讲还需要逐步完善，更加注重市场和法制手段。

　　“市场手段和法制手段是相对于行政手段来说的，如限购、限贷、考核问责制等。”中国房地产学会副会长陈国强接受证券时报记者采访时说，从2010年4月这轮房地产调控开始到现在，已超过两年半的时间，中央也在对调控政策进行反思，限购等行政手段在运用上遇到市场非议是正常的，因为行政手段确实有弊端，这次首次提出要更加注重市场手段和法制手段，是新的表述。

　　陈国强指出，市场手段也即经济手段，包括税收和信贷政策，还包括市场供求关系的调节，如在住宅用地供应上进行结构性调整，增加普通商品住房用地和保障性住房用地的供应。另外，还包括市场预期的调整，通过制定行业发展规划来引导市场预期。而法制手段是要强化、规范市场，制定激励和惩罚措施来加大政策执行力度。“行业一直期盼加快立法进程，这是早就该做但一直没做的，如住房保障法的制定出台，还有很多法规条例是十多年前修订的，需要重新补充修订，如公积金管理条例、住房金融等方面的制度性措施都需要调整。”

　　上海易居房地产研究院副院长杨红旭(微博)接受证券时报记者采访时也表示，限购等行政管制手段不合理不科学，应更多运用信贷政策和税收政策等类似市场手段的经济手段。而法制手段中包括立法和法律、条例、部门规章，条例是由国务院制定，如房产税暂行条例。他建议以后法律和条例多出台一些，因为这些层级高、约束力强，而部门规章等要少出台一些。

　　稳定预期 调控常态化

　　温总理日前主持召开国务院常务会议时提出，要坚定不移地搞好房地产市场调控。严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施，抓紧研究制定符合我国国情、系统配套、科学有效、稳定可预期的房地产市场调控政策体系。

　　在陈国强看来，未来楼市调控常态化是趋势，如何保证行业健康稳定发展，需要一系列政策体系调节市场预期。在这个政策体系中既有短期政策也要有中长期政策，通过制度化来解决问题。“不过，过于注重短期效果的做法，如限购，不要期待它会很快退出，可能不是一两年而是需要更长的时间，等有替补的政策出台后才会退出。”他说。

　　陈国强认为，当前最迫切的是制定行业发展的中长期规划，明确未来三五年甚至10年的发展目标和路径，给市场稳定的政策预期。