呼唤8年，收入分配改革方案将出

　　国务院常务会议指出今年第四季度要制定改革总体方案；调查表明两成职工5年未涨过工资

　　从2004年以来，有关收入分配改革方案即将出台的消息几乎每年都会出现，但每次都是“只闻楼梯响，不见人下来”。在历时8年的争议后，收入分配制度改革总体方案有了新进展。17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议明确指出，今年第四季度的工作之一，就是要制定收入分配制度改革总体方案。综合新华社、央广、《南方日报》报道

　　[酝酿]

　　历时8年始终未正式出台

　　收入分配体制改革总体方案有望在今年最后一个季度推出。国务院总理温家宝17日主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势，安排部署四季度经济工作。会议指出，做好四季度的各项工作，不仅对全面完成今年发展目标具有重大意义，而且对明年乃至更长时期的发展至关重要。要坚持把稳增长放在更加重要的位置，抓紧、抓好、抓出成效。四季度的工作之一就是制定收入分配制度改革总体方案。

　　日前有消息称，国家发改委已经完成了《收入分配体制改革总体方案》初稿的起草工作，在征求意见。有媒体近日从参与该方案讨论的人士处了解到，改革方案可能年底出台。另外，专家解释此次分配改革方案只是对现有问题的调整，而非外界期待的转折，“真正实施起来时需要多个政府部门的相互协作，发改委也难以协调。”

　　其实，收入分配改革方案早在2004年就开始酝酿，时至今日，已整整历时8年。期间，在2007年至2009年中，先后举行过6次征求意见讨论会。自2010年以来，也多次传出方案即将出台的消息，但方案始终未正式出台。

　　[现状]

　　两成职工5年未涨过工资

　　数据表明，中国已成全球贫富两极分化最严重的国家之一。人社部劳动工资研究所发布的2011年《中国薪酬发展报告》指出，部分行业工资上涨过快、高管职工收入差距千倍，造成不同行业、不同职位收入差距加大。

　　“十一五”期间，公司高管人员年薪水平继续保持较快的增长速度，上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1万元增加到2010年的66.8万元。而与此相应的是，上市公司员工工资上涨不大，10年内只上涨了3万元。2007年平安保险总经理年薪即为6616万元，是当年全国企业在岗职工平均工资的2751倍，相当于农民工平均工资的4553倍。

　　报告指出，部分行业工资水平增长过快，水平过高，拉大了社会不同群体间的收入差距。据称，2010年，上海浦发银行员工工资及奖金人均为29.66万元，员工的其他福利人均6.08万元，两者合计人均35.75万元，是当年城镇单位企业在岗职工平均工资的10倍。

　　而根据全国总工会2010年的一项调查表明，两成职工5年间从未涨过工资，208家国企高管与一线职工的收入相差近18倍——而这一差距，在1979年仅为1.18倍。

　　专家分析，造成上述问题的原因在于高管决定薪酬机制而缺少监督，部分行业依靠垄断、资源配置优势等导致其薪酬增长过快。有参与发改委关于收入分配改革讨论的人士接受媒体采访时透露，“我们讨论的问题包括如何缩小收入差距，垄断行业收入过高的问题如何解决，如何有效控制灰色收入等。”

　　[对话]

　　蔡继明(清华大学人文社会科学学院经济学研究所副所长，教授)

　　为何“难产”？

　　不单纯是经济问题，涉及社会关系和政治利益

　　潇湘晨报：收入分配改革方案早在2004年就开始酝酿，时至今日，已整整历时8年，为什么迟迟不能出台，难度在哪里？

　　蔡继明：现在的收入分配问题，不单纯是经济问题，它涉及到社会关系和政治利益。即以城乡居民分配言之，我们这些年经济的发展在很大程度上是靠农村廉价的劳动力，地方政府欢迎农民进城打工，增加一个地方的GDP，增加税收，他们为城市建设，第三产业提供了大量的廉价劳动力，但是地方政府通常没有热心，积极性，把进城务工的农民真正变成城市居民，这就导致了农民进城没有落户，离土没有离乡，迁徙没有定居，这样必然会造成城乡居民差距扩大。

　　从整个经济制度或政治体制来看，城乡二元经济和社会结构还是没有得到充分改变，其中很重要的方面是土地制度。我们没有赋予农民集体所有权和城市国有土地所有权同等的权利，这就使得无论是在土地制度，户籍制度，就业和社会保障、医疗、住房、教育等方面，存在着对农民的某种歧视和不平等的待遇。

　　如果要对现有的土地制度进行改革，涉及到的方面很多，从《土地管理法》到《宪法》，又到《房地产管理法》以及国务院有关对小产权房的种种规定等现有的有关法律法规和政策，又如户籍制度、政府财政对土地的过度依赖等制度，都需要做相应的调整。

　　又如垄断行业，像央企占用了大量的资金和国家的矿产、土地等资源，这些都是廉价的，但他们提供的服务却又是高价的，又如体制方面，我们国有企业的管理人员都是干部身份，政府工作人员可以和国有企业管理人员进行互换。此外，腐败问题也是不容忽视的一个因素。

　　这些都是影响收入分配改革方案迟迟未能出台的因素。

　　从何入手？

　　政府减少财政收入比重，打破对有关行业的垄断

　　潇湘晨报：收入分配改革需要从哪些方面着手？

　　蔡继明：政府应该减少财政收入所占比重，控制财政支出。比如减少三公支出，另外很多应该由民间去做的事情，不要政府去做，政府把有限的财政收入主要用于教育、医疗、社会保障、就业，其他的如各种投资，尤其是发展经济，应交给民间去做，不要把钱花在工程建设上，特别是央企上。这样一来在减少财政收入的同时，也减少财政支出。这就不至于在财政上给政府造成很大的压力。

　　在城乡居民收入差距这块，应该尽快推进土地制度改革，让农民的土地真正作为财产发挥作用，能够带来财产收入，让土地流转、流动，能够抵押、贷款、租赁，赋予农民真正的土地财产权，随着土地制度的改革，农民的集体建设用地能够进入市场，城市房地产的价格也就会相应地下降，小产权房如果合法化，又会进一步推动房地产价格的下跌，农民进城住房的障碍，门槛就会相对降低。加快城市化进程，农民真正成为城市居民。留下来的农民耕种相对较多的土地，就会让二者收入都会增加。

　　行业之间的收入分配改革，主要是要公平竞争，特别是打破政府对有关行业的垄断，切实做到让民间资本进入法律没有任何禁止的这些行业。政府该退出的、国企该退出的领域尽快退出。对官员的权力要有效地加以限制，当然可以给予官员应有待遇，但这些待遇要放在明处，让老百姓看见。　　　　记者陈文嘉