胥会云

　　上海住房公积金中心今年累计贷出百亿余元公积金，对渴求资金的保障房建设来说，无疑是“雪中送炭”。

　　上海市“住房公积金贷款支持保障性住房建设项目签约仪式”昨日举行，包括动迁安置房、公共租赁住房、经济适用房项目在内的6个保障房项目获得共计36.92亿元的公积金贷款。今年以来上海累计已有12个保障房项目获得公积金支持，贷款总额103.62亿元。

　　中国房地产研究会副会长顾云昌对《第一财经日报》记者说，随着试点范围的不断扩大，在《住房公积金管理条例》修订中将公积金使用范围拓展到保障房建设，可能性也变得很大，“试点就是想做起来。”

　　试点不断扩大

　　2011年7月，上海成为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设的试点城市，并在当年10月开展了首个试点项目，至去年年底，共发放保障性住房建设项目贷款6.52亿元。今年9月19日，上海又有6个保障房项目集中获得公积金贷款共计66.70亿元。

　　2012年上海市报送并获批准的公积金贷款支持保障性住房建设项目共13个，项目投资总规模175.48亿元，总建筑面积210.25万平方米，住房公积金贷款总规模113.62亿元，其中2012年贷款计划86.55亿元，其余列入以后两年公积金贷款计划。

　　2009年，住房和城乡建设部等7部门联合印发《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》，称试点城市在优先保证缴存职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下，可将50%以内的住房公积金结余资金用于发放保障性住房建设贷款。贷款利率按照五年期以上个人住房公积金贷款利率上浮10％执行。

　　不光上海，公积金贷款正在惠及多个试点城市。2010年，北京、天津、重庆等28个城市被确定为首批利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市。133个经济适用住房、棚户区改造安置用房、公共租赁住房建设项目为申请利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点项目，贷款额度约493亿元。

　　今年3月，住建部等再次联合发文，称要适当扩大住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围。已开展试点的省、自治区可新增1至3个城市进行试点，未开展的省、自治区可选择1至3个城市进行试点。同时利用住房公积金发放政府投资的公共租赁住房贷款，贷款期限由最长不超过5年调整为最长不超过10年。

　　9月24日~25日召开的全国住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作暨培训会议上传出的数据显示，截至目前，第一批29个试点城市已审批贷款419亿元，按工程进度发放贷款312亿元，回收本金41.2亿元，利息11.6亿元。总体来看，试点工作取得积极进展，贷款资金安全。

　　近期，试点范围再次扩大，64个城市成为新增试点城市，北京等18个城市成为新增贷款额度城市，290个建设项目成为新增试点项目，贷款额度为752.10亿元。

　　公积金改革

　　按照现行的《住房公积金管理条例》，公积金只有住房贷款、国债投资、银行存款三种方式实现增值收益，其增值收益仅可用于建设城市廉租住房的补充资金。

　　去年10月27日，住建部部长姜伟新在回答全国人大询问时表示，公积金条例确实到了需要修改的时候了，住建部正在进行调研，调研后准备起草报告，向国务院提建议。

　　1991年我国住房公积金制度首先在上海建立，随后在北京、天津等地开始试点。1994年推广到所有县级以上的城镇。

　　但是，公积金制度走过20年后，逐渐从最初新锐的改革产物，开始遭遇各种批评，如覆盖面低、“劫贫济富”等。

　　上海市住房公积金管理中心原总经济师崔国盛此前在接受本报记者采访时称，过去公积金制度被住房市场化“捆绑”，产生了“穷帮富”的怪象，这与制度的初始目的是相悖的。因此需要重新定位，既要成为城镇职工最基本的住房保障资金，也要能为制度内的缴存职工提供公租房等保障性用房。

　　顾云昌分析说，保障房的融资渠道狭窄且不稳定，住房公积金有丰富的资金实力，且目前尚未很好发挥作用，因此支持保障房建设，不仅可以缓解保障房建设的资金难题，公积金也能获取一定的回报，解决增值保值的问题。

　　崔国盛此前接受记者采访时曾说，住房公积金沉淀资金全国大概超过4000亿元。

　　早在2011年8月，上海市公积金中心正式启动“完善住房公积金制度”重大课题研究。四个分课题中就包括住房公积金支持保障性住房建设机制和模式的研究，住房公积金支持中低收入家庭住房消费研究。

　　除了贷款给保障房项目，上海公积金还在探索以其他方式支持保障房建设，比如利用公积金增值资金投资公共租赁房。去年5月，上海市住房公积金使用公积金增值资金收购了一个公共租赁住房项目——“新江湾尚景园”，总投资14.98亿元。今年9月，又再次利用增值收益收购了上海晶城晶华坊公租房项目。