国税总局官员近日在公开场合透露，或将试点在加油站对消费者征收成品油消费税，即由向企业征收改为向居民个人征收。消息一出引起热议，不少市民担心这是否意味油价还将高企，养车成本增多。

　　分析人士表示，成品油消费税由“价内税”改为“价外税”后，对油企是利好，消费者支出变化不大。但由于监管等问题，短期还不会实行。

　　成品油消费税“价内”改为“价外”

　　据悉，这是自2009年1月1日实施的成品油税费改革后，成品油消费税再一次传出改革的消息。也就是业界讨论已久的成品油消费税由“价内征收”转向“价外征收”，目的是为实现价税分离，防止走私油、非标油和调和油对成品油市场的冲击，从而规范市场。

　　“成品油税费改革后，应该对消费者本身没多少影响。”沈阳税务的相关工作人员告诉记者，过去是在炼油厂就已经征收了消费税，比如外边挂牌的整体油价是每升7.61元，大概有1元的税，现在只是把这1元的税下移到消费环节了。

　　而由于当前消费税是价内税，在企业折算增值税时，存在重复计征的现象。以今年上半年为例，按13%的增值税计算，石油公司半年“多”缴增值税163亿元，全年料超过300亿元。

　　消费税改革若实现价税分离，最大的受益方就是两大油企，既可甩掉替消费者代缴的巨额消费税这一包袱，又可以适当平息社会对于高油价的舆论压力。不过，从消费税征收范围来看，与其他征税商品相比，成品油的消费领域及消费方式的多样化，也注定了其改革面临的困难极大。

　　油费支出基本不变每升小降3分

　　对两大油企是利好，不少消费者却认为，“现在油价已经进入‘8’时代，如果让消费者再承担成品油消费税，可能会变得难以承受。”

　　注册税务师李利威告诉记者，当前成品油的终端售价包含0.8元/升—1元/升的消费税，比如市场上93号汽油7.61元/升，不含税的价格就会是6.61元/升，消费者消费时还会缴纳一元钱。在油价总体的构成中，原油成本是大头，也就是高油价的源头，“一旦成品油消费税，由价内税变成价外税，消费者总体支出并不会发生改变，油价仍会随市场价格波动。”

　　目前的油价实际是包含了消费税的价格，甚至包含了重复计征的价格。所以若消费税征收环节后移，从理论上讲，包括消费税在内的税金金额都会因基数减少而有所下降，反倒意味着消费者在进行成品油消费时，负担会有所下降。

　　以汽油消费税1元/升的价内征收为例，经过增值税、城建税等层层的加税后，折算下来，汽油方面实际承担的税负在1.029元/升左右。如果改成价外征收，每升汽油则会有0.03元/升左右的微小降幅。

　　“价外税”短期内实行或有难度

　　事实上，成品油消费税征收环节的改革，并没有改变征税过程中的税金负担格局，无论是“价外税”还是“价内税”，最终都是由消费者来承担，唯一的区别只是消费者是直接承担还是通过“被转嫁”的方式承担。

　　当前我国成品油消费税实行“价内税”，一个重要原因是，能够保证税源的稳定和统一集中征收，方便税务部门征管。但也有很大弊端。比如，无法使消费者直接感受到所承担的税负，不利于对成品油偷漏消费税行为的监管等。

　　若消费税征收环节后移，短期内消费者或会产生逆反心理，加上终端缴费过于零散，对于税务部门而言，如何监管则成为改革环节中最为困难的一环。

　　而这也是消费税由“价内”改“价外”征收迟迟无法实施的重点。若实施消费税价外征收，客观上能够让消费者“明明白白消费”，知道自己支付的高油价到底都是由哪些部分构成的。

　　有机构分析师推算，今年上半年，仅中石油、中石化垫付的两类消费税就高达1400亿元。因此“向个人征收成品油税费”，将会大大降低油企的资金压力。

　　今后车主或可拿含税费加油单据

　　虽然，现在网上对于成品油消费税的很多说法存有误读，但一条消息被普遍误读的背后却隐藏着某种更值得关注的信息，就是百姓对税收变动的敏感和对可能的增税的普遍担心。

　　据了解，现行消费税的征收范围主要包括：烟、酒及酒精、鞭炮、焰火、化妆品、成品油、贵重首饰及珠宝玉石、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板、汽车轮胎、汽车等。成品油也属于征收范围，根据中石油年报，2011年中石油共计缴了消费税987.95亿元。

　　但长期以来，我国的消费税一直包含在商品价款中。消费者买了东西，并不知道是否缴了税，更不知道缴了多少税。“两会”期间，不少代表委员呼吁“消费税透明”，在购买商品时，给消费者打印税单。市民就会明白多少钱买了东西，多少钱纳了税，以此唤醒消费者的纳税人意识。从这个意义上讲，消费税由企业缴改为消费者自己缴，反而是件好事。

　　“征收方式调整后，税收也就从成品油的零售价中剖离了出来，成品油零售价就更加透明，有利于零售价的下调。”专家表示。

　　沈阳晚报主任记者 高薇