国税总局官员称，成品油消费税可能试点在加油站对消费者征收   分析称，“价内税”改为“价外税”后，对油企是利好，消费者支出变化不大

　　近日，国家税务总局官员在公开场合透露，成品油消费税将在征收环节改革，或将试点在加油站对消费者征收成品油消费税，即由向企业征收改为向居民个人征收。消息一出引起热议。

　　分析人士认为，此举对炼油企业来说是利好， 对消费者来说油费支出不会改变太大，并且此举实施有待时日，因监管难度很大。

　　河南商报记者 王艳艳

　　油企

　　或抛开消费税包袱，极大受益

　　近日，国家税务总局官员在第五届中国企业税务管理创新大会上透露，消费税改革将会从两个方面进行，一个方面是对征收范围的扩大或缩小，将会提高对“两高一资”(高耗能、高污染、资源性)产品的税率；另一方面将在征收环节进行改革，或将试点在加油站对消费者征收成品油消费税，即由向企业征收改为向居民个人征收。

　　据了解，这就是业界讨论已久的成品油消费税由“价内征收”转向“价外征收”，目的是为实现价税分离，防止走私油、非标油和调和油对成品油市场的冲击，从而规范市场。

　　其实，早在2009年成品油税费改革初期，就曾讨论过征收环节的问题。但因国内成品油市场销售环节的多样性，令价税分离很难实现，国家遂规定，消费税暂由以两大集团为主的生产企业在出厂环节代缴。

　　对此，卓创资讯分析师张斌指出，消费税占用了企业生产环节很大一部分资金，如果调整，对以两大集团为首的生产单位是极大利好。

　　他举例说，以今年上半年我国汽柴油产量分别为3758万吨和7647万吨计算，在这些产品全部售出的情况下，国内所有炼油厂要替消费者代缴总计1260亿元左右的消费税。

　　“另外，由于当前消费税是价内税，在企业折算增值税时，存在重复计征现象。仍以今年上半年为例，按13%的增值税计算，石油公司半年‘多’缴增值税163亿元。”张斌说。

　　消费者

　　油费支出基本不变，油价可能还会小降

　　对生产企业是利好，不少消费者却高兴不起来，“原本让油企缴的都转到我身上了？”

　　事实上，成品油消费税征收环节的改革，并没有改变征税过程中的税金负担格局，无论是“价外税”还是“价内税”，最终都是由消费者来承担，唯一的区别只是消费者是直接承担还是通过“被转嫁”的方式承担。

　　金银岛成品油分析师韩婧媛告诉河南商报记者，当前成品油的终端售价包含0.8元/升～1元/升的消费税，比如市场上93号汽油7.67元/升，不含税的价格就会是6.67元/升，消费者消费时还会缴纳一元钱。她认为油价高的主因是原油成本高，“即便调整后，总体上消费者的支出不会变，也不会改变当前高油价的局面。”

　　卓创资讯分析师张斌认为，目前的油价实际是包含了消费税的价格，甚至包含了重复计征的价格。所以若消费税征收环节后移，从理论上讲，包括消费税在内的税金金额都会因基数减少而有所下降，反倒意味着消费者在进行成品油消费时，负担会有所下降。

　　以汽油消费税1元/升的价内征收为例，卓创资讯通过计算，经过增值税、城建税等层层的加税后，折算下来，汽油方面实际承担的税负在1.029元/升左右。如果改成价外征收，每升汽油则会有0.03元/升左右的微小降幅。

　　说法

　　从“价内”改为“价外”，实施难度大

　　据了解，当前我国成品油消费税实行“价内税”，一个重要原因是，能够保证税源的稳定和统一集中征收，方便税务部门征管。

　　但也有很大弊端。比如，无法使消费者直接感受到所承担的税负，不利于消费者纳税意识的提高和节能减排，消费税的消费引导作用不明显；不利于对成品油偷漏消费税行为的监管等。

　　张斌说，若消费税征收环节后移，短期内消费者或会产生逆反心理，加上终端缴费过于零散，对于税务部门而言，如何监管则成为改革环节中最为困难的一环。而这也是消费税由“价内”改“价外”征收迟迟无法实施的重点。

　　但毋庸置疑的是，若实施消费税价外征收，客观上能够让消费者“明明白白消费”，知道自己支付的高油价到底都是由哪些部分构成的。在节能减排的大环境下，在终端征收也能更好地促进消费者树立节约燃油、减少排放的环保意识。