本报记者 吴丽华 北京报道

　　7月25日一天之内，杭州市财政局连发4份文件，严格财政收支纪律。文件中加强预算支出，节支力保平衡的思想跃然纸上。

　　显然，杭州的财政困局并不是个案，同样经济发达的浙江省更早就感受到了财政收支的困局。早在6月浙江省政府就出台了《关于促进经济平稳较快发展做好增收节支保平衡工作的意见》，要求各地各部门严格财政支出管理，确保财政收支平衡，支出不得新开口子。

　　事实上，在经济增速下滑的背景下，完成既定的财政收入指标在不少地方已经变得非常困难，有媒体甚至测算发现，全国有近四成的省市级地方政府在时间过半的情况下，并未完成一半的财政收入任务，“时间过半、任务过半”这个在1994年以来的财政历史上的铁律已被打破。

　　同时，多年以来财政收入的高速增长形成的财政支出刚性增长，也在今年税收不景气的情况下无以为继。下半年，不少地方政府可能将不得不品尝“巧妇难为无米之炊”的财政支出困局。

　　收入增长乏力

　　杭州显然是地方政府收入增长乏力的典型。

　　上半年，杭州财政收入几乎所有的口径指标全线下降，公共财政预算收入下降2.7%，市区公共财政预算下降3.7%，小市区(不含萧山、余杭)财政总收入下降2.3%。而即使稍有增长的指标也都在1%以下——全市财政总收入同比增长0.8%，市区财政总收入增长0.3%，若要完成全年863亿元的目标，下半年杭州财政增速要达29%。

　　不过仅从财政收入完成进度上，杭州显然还不是最差的地区。外贸大省广东，今年上半年竟然没有完成“双过半”任务。

　　广东省2012年预算执行情况报告显示，上半年广东省公共财政预算收入完成2994.34亿元，增长8.64%，仅高于2009年金融危机时的同期水平，是分税制改革以来的历史次低点，仅完成年初预算的49.37%，未能实现时间过半，任务过半。

　　有媒体统计，全国31个省(区、市)前6个月财政收入数据，并对比年初设定的财政收入目标发现，全国有近四成地方政府在时间过半的情况下，并未完成一半的财政收入任务。

　　黑龙江省今年年初安排财政收入为1863.7亿元，但在今年上半年仅完成644亿元，约完成预算的34.6%；重庆市一般预算收入安排1710亿元，但在今年上半年仅为826.1亿元，约完成预算的48%；新疆、云南、青海等地区财政收入也并未达到年初设定目标的一半。

　　“上半年经济增速放缓，影响了不少地区的产业发展，此外，地方政府都在进行房地产调控，受此影响地方政府财政收入增速必然会放缓。”中央财经大学财政学院院长王雍君接受采访时表示。

　　支出无以为继

　　财政收入放缓已成不争的事实，地方财政支出的刚性增长需求则让各地政府不得不面临支出任务无法完成的困局。

　　杭州市上半年财政数据显示，全市公共财政预算支出增长3.9%，完成年初预算的47.7%；市区公共财政预算支出增长2.1%，完成年初预算的46.6%。

　　这一指标显然和年初预算相差甚远，年初预算指标显示，杭州市区地方财政收入要增长10%，市本级公共财政预算增长4.8%，才能保证公共财政支出预算中用于民生的支出131.84亿元，增长8.5%，而这一数据将占到预算支出的74.7%。

　　同样完不成支出任务的当然还有广东。

　　上半年广东全省地方公共财政预算支出完成年度预算的39.05%，比时间进度慢10.95个百分点，比去年同期水平慢3.96个百分点。全省有15个市支出进度落后于时间进度，全省十项民生实事资金支出有8项慢于时间进度，有11个市民生实事资金支出进度落后于时间进度。

　　目前，最急切的是各地城市建设和项目支出资金落实情况。

　　过去几年，杭州城建资金支出大部分来自土地出让金，城建资金支出是由土地出让金的收入来以收定支的。今年杭州市预算目标是完成土地出让收入430亿元，不过截至6月底，进账只有106亿元。而3年前，杭州市土地出让收入曾经创下1200亿元的全国纪录。

　　杭州不得不想尽办法应对眼前的财政困局。当地发改委一位官员对记者表示，由于政府财力受限，一些计划的建设项目，如铁路等确实是要暂时缓一缓了。

　　杭州显然只是各地情况的一个侧面。一方面是继续通过大规模投资保增长，另一方面则是越来越多的民生财政支出，双向的发力，让地方政府的2012年变得越发艰难。

　　曾在地方税务部门长期工作的税务专家郭伟告诉记者，由于现行分税制的财税体制，地方财政困难的局面长期存在，这一背景下很多地方政府要完成建设规划和相关财政支出，只能采取量出为入的财政收支形式。目前财政增收无以为继的情况下，地方政府则不得不面临支出任务无法完成的困局。

　　由于连续多年财政收入的高速增长，许多支出项目都是以超常规速度增长的，多数都在20%以上，且连续多年，基数已被大大抬高。而且这些基数大大抬高的支出项目呈现刚性化特征，如教育、医疗卫生、低保、养老等等。

　　这种情况下财政部财科所副所长刘尚希指出，如果经济放缓，按照GDP和税收之间的客观规律，税收增长也会减缓，甚至降速，今后的财政运行将面临更大的风险挑战。