中国经济网(微博)编者按：截至目前，26个省份公布了今年上半年的财政收入情况，多数省份保持20%左右的增速，远高于当地GDP增长，仅上海、北京和浙江等地低于本地的GDP增速。这其中，土地财政疲软相关收入锐减“功不可没”。在当前既要稳增长，又面临巨额地方债到期的情况下，地方政府需多种措施破解对土地财政的依赖。

　　占财政收入八成

　　地方政府过度依赖土地财政

　　根据国土资源部公布的数据，2009年全国土地出让成交总价款约1.59万亿元，相当于同期地方财政本级收入32580.74亿元的48.8%；2010年约2.7万亿元，同比增加70.4%，相当于同期地方财政本级收入40613.04亿元的66.5%。在地方有些县市，土地出让金占预算外财政收入比重已超过50%，有些甚至占80%以上。但在国家加紧房地产调控后，楼市趋于下行，土地收益也一再下跌。中国指数研究院(微博)公布的最新数据显示，2012年上半年全国300个城市土地出让金总额为6525.98亿元，较去年同期下降38%。

　　楼市调控之下土地财政疲软

　　地方政府“钱袋子”缩水

　　自严厉的楼市调控政策实施以来，地方政府的“财政钱袋子”缩水成了不争的事实。北京市最新公布的报告显示，今年上半年，北京市土地收入降幅较大，政府收益水平下降。前6个月，北京全市土地收入完成454亿元，同比下降34.1%，土地收益占土地收入的比重首次降到了五成以下。受房地产调控政策的影响，北京房地产业实现公共财政预算收入262亿多元，同比下降超过18%，拉低财政收入增幅3.5个百分点。

　　与此同时，今年上半年上海土地出让金146.65亿元，同比下降67.11%。浙江成交土地481宗，成交额约380亿元，两项指标均出现大幅下滑。其中，杭州、宁波、温州土地成交额106.31亿、68.44亿、21.18亿，同比分别下降约72%、60%、84%。温州市区甚至出现连续8个月无住宅用地成功出让现象。

　　在2010年楼市最火爆的时候，全国土地成交金额排行前20名的城市中，北京、上海、大连3个城市进入“千亿俱乐部”，北京最高，土地成交金额达到1600亿元。而近一年多来日趋严厉的楼市调控，让地方政府的钱包瞬间缩水，财政开源的前景堪忧。 

　　稳增长与偿债并行

　　地方政府财政压力剧增

　　在上半年经济“破八”之后，预计新一轮“稳增长”的政策将会陆续出台。从发改委审批的项目观察，未来能源项目，以铁路、公路、机场、农田水利为主的基础设施建设，以及节能减排等环保项目将成为投资主要方向。

　　“但与2009年不同的是，地方政府的资金配套可能不足。房地产调控导致地方土地出让金减少，加之上一轮投资中一些在建工程还需要资金，地方政府在新一轮投资中可能有心无力。”某中部省份地方政府部门人士说。

　　地方财政收入下滑，银行惜贷情绪加重，地方政府举债成为另一个现实选择。不过，全国人大二次审议的预算法修正案草案明确规定地方政府不能举债，同时删除了一审稿中关于地方政府举债的规定。这意味着地方政府自主发债的“前门”再度关闭。

　　有参与预算法修订讨论的专家指出，2012年地方政府面临偿债高峰。今年既是地方融资平台贷款到期的高峰期，也是2009年中央代地方发行的2000亿元地方债的偿债高峰期。2013年数万亿元城投债也将进入还本付息阶段，地方政府压力剧增。

　　地方放松调控动作不断

　　中央抑制房价态度坚决  

　　龙年伊始，广东中山市就将商品房限价从每平方米5800元上调至6590元，增幅11%。成为今年以来全国首个放松“限价令”的城市，中山此举被质疑为变相放松房价调控政策。根据年初中山市人代会通过的《政府工作报告》，今年中山市地区生产总值增长目标为11%。因此，按照“商品房价格涨幅低于地区生产总值增幅”的原则，中山在“原则”内最大可能地提高了限价。

　　2012年7月，媒体曝出浙江义乌已经悄然取消限购令达7个月的消息。据称，义乌版限购令在2011年底到期后自动取消，并未将限购政策延期，也未出台新的限购政策。义乌市委宣传部(微博)外宣科工作人员称，限购令并非取消，而是政策到期，现在新政策还在制订中，过程有些曲折。

　　7月19日，国土资源部、住建部联合下发通知，再次强调：“各地要严格执行房地产市场调控政策，不得擅自调整放松要求。已放松的，要立即纠正。”7月24日，国务院办公厅发出通知，决定从7月下旬开始，派出8个督查组赴16个省(市)对房地产市场调控政策措施落实情况开展专项督查。这一举措被业内解读为中央将收紧地方房地产市场的微调，继续严格控制房价。

　　“市政债+财产税”组合

　　可避免地方政府过度依赖土地财政

　　缺乏地方主体税种造成了地方政府过于依赖土地财政的局面，通过“市政债+财产税”的组合，可避免地方政府过度依赖土地财政。

　　除了地方政府自己寻求财源、水源突破，中央层面的财税政策也在密集研究中，“从当前形势来看，把资源税和房产税发展为地方主体税种的需求更加迫切。”财政部财科所所长贾康(微博)表示。

　　7月16日，财政部发布公告称，决定代理发行2012年北京、山西、黑龙江、江苏、福建、宁夏、青海省(区、市)地方政府债券(四期)，计划发行面值为239亿元，实际发行面值为239亿元。这也成为继上月财政部发布消息称4个试点省市继续自行发债后，地方成功举债的又一举措。

　　而早些时候，中国银行间市场交易商协会曾召开会议，表示要全面放松城投公司发行中期票据和短期融资券。与此同时，国家发改委目前对于地方融资平台发债融资条件均已大幅放松。