铁路建设“等米下锅”

　　资金落实不到位 拨付周转太慢

　　本报记者 张智 北京报道

　　当中央一锤敲定稳增长的基调时，铁路率先扛起了稳投资的大旗。

　　7月31日，中央下半年经济定调会召开。而在此之前的一天，铁路投资额已经悄然上调。《2012年第三期铁路建设债券募集说明书》中披露，2012年全国铁路固定资产投资计划总规模为5800亿元，其中基本建设投资4700亿元，这比年初定调的基本建设投资增加了640亿元。

　　当铁路建设遇上政策暖风的时候，本来让人疑虑的铁路建设再度柳暗花明。据了解，此次新增的640亿资金大多用于偿还承建企业垫付的资金，以保证将要完成的工程尽早收尾。

　　好消息不断

　　7月31日，国务院常务会议指出，要在铁路、市政、能源等领域尽快推出一批引导民间投资参与的重点项目。而在31日，在国家主席胡锦涛主持召开的下半年经济“定调会”中，稳增长成为下半年经济的主旋律。

　　“铁路建设是带动投资稳增长的最好选项。”发改委综合运输研究所研究员董焰表示。

　　实际上，关于铁路建设的利好消息不仅限于此。在发改委近日下发的铁路建设债券核准批复中，允许铁道部今年再发行1120亿元的建设债。加上已经发行的两期铁路债券380亿元，今年铁路预计发行债券规模将达到1500亿元，比去年扩大50%。

　　另一方面，铁道部从银行获得的两万亿授信正按项目进度划拨到各工程局中。

　　而在扩大资金筹措渠道方面，发改委近日建议铁道部将部分相对闲置的线路、土地等资产变现等途径筹措建设资金，为铁路筹集建设资金提供了新的模式。

　　“我国铁路总体来说还比较紧张，需要加大力度建设。”董焰说，“今年的建设进度跟‘铁路大跃进’时不能相比，因为现在的建设是在一种理性环境中进行的，符合中长期铁路网规划的要求。”

　　根据铁道部公布的上半年数据，今年上半年铁路共完成固定资产投资1777.5亿元，同比下降36.1%；其中基本建设投资1487.06亿元，同比下降38.6%。按照新目标来粗略计算，上半年铁路固定资产投资完成计划的30.64%，基本建设投资完成计划的31.63%，下半年铁路建设仍任重道远。

　　拨付需加速

　　铁路建设进度的不尽如人意，在于资金拨付的不及时。

　　近日，一家重量级的铁路建设公司召开了年中经济分析会。会上通报的数据让公司高层压力倍增：由于铁路建设资金到位不及时，公司垫付大量建设资金，造成应收款的增加，公司负债率已经高达85%以上。由于铁道部划拨资金不到位，一些工程在进入收尾阶段时不得不放慢速度。

　　“资金落实不到位，建设公司垫付大量建设资金，给企业带来了很大的压力，现在是铁道部给多少钱，我们建设多少。”一位中铁隧道集团的工作人员表示。

　　“资金拨付太慢。”工程院院士王梦恕批评道。按照常规程序，资金首先需要项目部做财务统计，如有工程变更和新的材料欠款增加，都需要编制新的财务表，经设计部门认可，汇总到中铁总公司，最后报给铁道部。而铁道部经过财务司、计划司等部门的审核后，划拨给项目指挥部，最终才到达施工部门的手里，这中间大概需要半年时间。

　　“一些工程如果资金不能一次到位，中间停下来是很危险的，比如隧道挖掘，中途停工可能造成塌方。”王梦恕说。

　　“钱是有的，但是到位情况不敢保证。”董焰表示。按照铁道部的一贯做法，将募集到的资金按工程进度划拨到各项目部，每个项目能分到数亿或数十亿资金。这种撒胡椒面的方式让大多数工程局觉得吃不饱。“分配太散，没有重点。铁道部对钱的管理太随意。”王梦恕说。

　　按照最佳的资金流动来看，铁路建设中，假如有一亿元资金，一年周转4次以上就能发挥最大功效，不过现在，由于铁路划拨资金存在的问题，很多工程一年只能周转不到两次。

　　资金到位情况决定建设速度，但建设速度上不去，工程完成延期，受损害最大的是施工方。“工程没有结束，工程款就不能全部到账，垫付的钱就拿不回来，而工程需要的机械也无法移作他用，包括材料费的上涨，这部分损失有时候一天就达上亿元。”王梦恕表示。

　　同样的情况也曾发生在去年，不过，今年的情况显然更为尴尬，“并不是不划拨资金，只是不够，建设还是在进行中，只是非常慢。”王梦恕说。

　　7月中旬，《重庆商报》从兰渝铁路集团获悉，原定2014年开通的兰渝铁路将改为2015年底实现全线贯通。而在更早的3月，《新文化报》从中铁十三局了解到，哈大客专预计7月通车。现在通车时间也已经修改到年底。

　　按照铁道部的规划，今年全国将有6366公里新铁路投入运营，为去年的3.2倍，是我国历史上新线投产最多的一年，其中55%为高铁线路。