南方日报驻京记者 刘晓静 实习生 顾益

　　“将激励民间资本进一步进入电信业的八个领域，并鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点，试点方案近期将出台。”在昨日举行的“2012年上半年全国工业通信业发展情况”发布会上，工业和信息化部总工程师朱宏任指出，上半年，我国通信业发展势头良好，全国电信主营业务收入同比增长9.2%。

　　此外，宽带普及提速工程实施以来，进展顺利，新增光纤用户1800万户，超过全年目标一半。截至6月底，使用4兆及以上带宽产品的用户比例已经达到了54%，比2011年末提升了14个百分点，同时，在降低单位带宽价格上，全国平均单位带宽价格比2011年底下降了18.7%。

　　可令电信市场结构更加优化

　　《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》已于今年6月份出台，意见提出了激励民间资本进一步进入电信业的八个领域，即鼓励民间资本开展移动通信转售业务的试点；鼓励民间资本开展接入网业务的试点和用户驻地网业务；鼓励民间资本开展网络托管业务；鼓励民间资本开展增值电信业务；鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质；鼓励民间资本参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护；鼓励民间资本以参股的方式进入基础电信运营市场；鼓励民营电信企业“走出去”，积极参与国际竞争。

　　《实施意见》一经发布便引起了市场的强烈关注，不少机构认为这次意见稿的推出意味着新一轮行业投资热潮将出现。

　　“鼓励和引导民间资本进入电信业，必将给行业注入新的发展活力”。

　　而事实上，在此之前也不乏民营资本进入电信业的先例，从上世纪90年代的润迅到2000年的中信网络，以及颇具争议的“泰龙模式”，最终都受政策、市场等诸多因素影响，基本以失败告终。

　　此次《实施意见》对民间资本的开放，是否会重蹈覆辙同样令人关注。中国信息经济学会理事长、业界知名电信专家杨培芳先生曾表示，“这可令电信市场结构更加优化，随着竞争主体的增多，在一定程度上也会促进国有运营企业加大对现有企业的服务与创新力度。”但也有业内人士直言，与政策出台相比，后续细则的制定、执行和监管更是长期而艰苦的工作。

　　对此，工信部新闻发言人、通信发展司司长张峰表示，这些领域进一步向民间资本开放是鼓励民间资本进入电信业的最好激励。另外，《实施意见》还从法制建设、加强监管、完善服务、营造“走出去”的环境以及加强指导和监督等五个方面提出了民间资本进入电信业的保障措施。

　　“《实施意见》涵盖了业务、建设、资本、以及‘走出去’等各个层面，是一个全方位向民间资本开放的政策设计，包括了移动转售业务、宽带接入业务以及互联网等目前通信行业发展的重点、热点和增长最快的领域，是国家重点支持的战略性新兴产业，引入民间资本后，将为电信市场带来更多活力，也将为民营企业发展带来更广阔的空间”，张峰强调，目前，工信部正在制定试点方案，并将于近期出台。

　　超五成用户使用4兆以上带宽

　　对于公众尤为关注的宽带普及提速工程，张峰指出，“截至6月底，时间过半，目标也实现过半”，工信部在下半年将在多方面继续展开工作。

　　《关于实施宽带普及提速工程的意见》，4月1日由工信部发布，意见以“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”为总体目标，意在推动我国宽带基础设施水平的提升，促进宽带应用的普及和推广。

　　张峰在会上提到，目前为止，在速率、网络覆盖面以及价格等方面完成情况均超过了年初预期。使用4兆及以上带宽产品的用户比例已经达到了54%，比2011年末提升了14个百分点，新增光纤到户覆盖家庭超过了2300万户，新增固定宽带接入互联网家庭超过了1000万户，在降低单位带宽价格上，全国平均单位带宽价格比2011年底下降了18.7%。

　　尽管宽带的普及推广已取得一定成效，但不少专家认为我国的宽带发展现状与我国作为全球第二大经济体的现状仍不相称，而在他们看来“宽带中国”工程的提出，有望改变此尴尬局面。

　　张峰特别提到，目前各省通信主管部门正积极推动出台本省实施指导意见，并不断创新工作方法，部分省也率先出台了地方光纤到户的强制性建设标准，积极争取将宽带建设纳入城乡规划。

　　“宽带中国”是在宽带普及的过程中，国务院确定的一项重要工程。此工程从2012年起由工信部实施，计划用几年时间对我国的网速进行“降价提速”，加快推进3G和光纤宽带网络发展，扩大覆盖范围。争取到2015年末，城市家庭带宽达到20兆以上，农村家庭达到4兆以上，东部发达地区的省会城市家庭达到100兆。