核心提示：业内人士认为，民营资本进入垄断行业机遇与挑战并存，要从根本上推动民营资本进入垄断行业，除了准入放开外，还需要国家给予民营资本政策上的“均等化”对待。

　　新华08网武汉6月25日电(记者周莹珣 廖君)今年2月，国务院明确提出上半年制定出台民间投资实施细则的时限要求。紧接着，银监会、证监会、国资委、交通运输部、卫生部、铁道部6部委密集发文，鼓励民间资本参与传统垄断性行业。密集出台的政策能否打破民间资本面临的“玻璃门”，两年前的“新36条”能否焕发出新的活力?

　　对此，业内人士认为，民营资本进入垄断行业机遇与挑战并存，要从根本上推动民营资本进入垄断行业，除了准入放开外，还需要国家给予民营资本政策上的“均等化”对待。

　　机遇：民营企业成为经济增长“助推器”

　　2010年5月，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，简称“新36条”，鼓励和引导民间投资健康发展。落实国务院要求，今年4月13日，交通运输部出台了《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》，拉开出台“新36条”实施细则的大幕。

　　随后，铁道部于5月16日发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，卫生部于21日下发《关于社会资本举办医疗机构经营性质的通知》，国资委于25日出台14条具体细则，证监会同日出台15条具体措施，银监会于26日发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》。一系列政策的密集出台表明，铁路、医疗、金融业、银行业等领域大门，逐渐向民营资本打开。

　　“民营经济的发展源于思想解放。思想解放一次，民营经济就可以迎来新一轮发展。”武汉路德科技有限责任公司的副总经理黄郴介绍说，近年来，国家在支持民营企业发展方面，给予了更多的优惠政策，“此次，国家六部委密集发文，更显示了国家对于打破行业垄断，发展民营资本的决心和姿态，为民营企业的发展带来了巨大的机遇。”

　　据了解，作为从事环保科技领域的民营企业，近年来，武汉路德得到国家扶持的力度不断增强。一方面，随着资本市场日益规范，贷款条件多元化，为民营企业的融资提供了便利条件，路德科技利用知识产权专利为企业融资近千余万元。

　　另一方面，政府对民营企业的资金支持力度越来越大。2011年，路德科技获得科技项目、经济与信息委员会提供的技术改造项目、发展与改革委员会给予的项目支持经费共计300余万元。这些资金为企业的发展提供了有力保障。

　　武汉光谷信息技术股份有限公司董事长姜益民认为，今年国家6部委密集发文，对于民营资本发展和整体国家经济结构调整来说，都是利好的消息。

　　武汉市工商联近期一项调查数据显示，2011年，武汉民营经济增加值实现2776.80亿元，对全市GDP贡献率为41.3%，拉动GDP增长5个百分点，增加值增幅比全市GDP增幅高出0.7个百分点。

　　“民营资本对整个经济增长的贡献率不断加大，鼓励民间资本参与传统垄断行业，在一定程度上有利于缓解国家目前的经济困局。”姜益民说。

　　据记者了解，尽管目前湖北尚未出台明确的政策和措施，但相关部门正在调研了解具体情况，计划在下一步工作中逐步完善。

　　核心提示：业内人士认为，民营资本进入垄断行业机遇与挑战并存，要从根本上推动民营资本进入垄断行业，除了准入放开外，还需要国家给予民营资本政策上的“均等化”对待。

　　挑战：打破“玻璃门”的现实困境

　　记者调研发现，许多民营企业认为，虽然国家在政策层面放开了准入限制，但是准入门槛、国家金融和税收政策的“不平等待遇”，如同一扇扇“玻璃门”，将民营资本挡在了门外。

　　首先，准入门槛高，对企业资质、业绩和注册资本的要求严格，为民营资本设置了“进入壁垒”。

　　以建筑行业为例，《建筑业企业资质等级标准》中对铁路工程施工总承包企业资质等级标准进行了明确规定：“企业在招投标过程中，可承担单项合同额不得超过企业注册资本金5倍。”

　　虽然铁道部已经将铁路工程建设向民间资本全面开放，但是动辄几十，上百亿的项目，对企业的注册资本提出了很高的要求，对于绝大部分民营企业来说，无法实现。

　　武汉光谷信息技术股份有限公司2007年以武汉蓝星科技股份有限公司应用和集成部门为基础组建，由于业务发展需要，需获得国家保密资质，国家保密部门在审核条件中规定，必须设立党组织，保密人员必须是党员，此外还对人防和技防措施有明确要求。

　　姜益民介绍，企业成立时间不太长，在发展过程中，确实存在组织机构和人员配备不够齐全的问题，最后因为不符合申请条件，不能获得保密资质，而无法进入相关领域。

　　其次，现有金融、税收政策下，民营资本遭遇临融资难“瓶颈”，处于竞争的弱势地位。

　　记者在采访中发现，大部分民营企业规模较小，实力较弱，信用度不高，自我发展和创新能力不足，在现有的金融政策下，企业获得银行信贷支持艰难，突出表现在：银行贷款门槛高，审核手续繁琐，融资成功率低，融资成本高。

　　据了解，某科技服务企业在向银行融资过程中，受自身实力制约，必须引入第三方担保机构，银行贷款利率约占贷款金额的10%，担保公司手续费约占贷款金额的4%，此外，还必须向担保公司交纳一定比例的风险保证金，折合起来融资成本占到融资总额的20%-30%，远远超出行业投资利润率水平。高昂的融资成本使民营企业走向新一轮的“金融困境”。

　　黄郴坦言，在国家现在税收政策下，国有企业在税收上享有的弹性更大，在经营困难时期可以申请减免税收，“但是对于民营企业来说，这几乎是不可能的。”

　　核心提示：业内人士认为，民营资本进入垄断行业机遇与挑战并存，要从根本上推动民营资本进入垄断行业，除了准入放开外，还需要国家给予民营资本政策上的“均等化”对待。

　　呼吁：“让民营企业快长大”

　　业内人士建议，应将允许民营资本进入垄断行业作为国家的一项长期政策取向，加大金融创新力度，为民营资本的发展营造公平的竞争环境。此外，民营企业要“苦练内功”。通过内外因共同作用，“让民营企业尽快长大”。

　　一是将民营资本进入垄断行业作为国家的一项长期政策取向。湖北省经济学会副会长曾国安教授说，多年实践证明，行业的开放程度和开放时间，对行业的发展水平有着重要的影响。国家坚持“共有制为主体，多种所有制经济共同发展”的基本经济制度，将允许民间资本进入垄断行业，作为一项长期的政策取向。

　　二是加大金融创新力度，缓解民营资本融资难困境。今年3月28日，国务院决定设立温州市金融综合改革试验区。此项改革对全国推进金融改革具有重大的意义。银监会5月26日发布的《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，要求不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件。

　　曾国安认为，要加大金融创新力度，创新金融产品，提高政策性支持民营企业的贷款比重，建立民营企业商业信誉评估机制，利用银行业开放的契机，促进中小金融机构的发展，有效化解民营企业融资难题。

　　部分民营企业负责人也希望，通过金融改革缩减融资审批的中间环节，降低融资成本。

　　三是为民营资本的发展营造公平的竞争环境。姜益民认为，国家在金融、税收、财政补贴等政策上，应给予国有企业和民营企业在政策上“同等待遇”，尤其是在制定财政补贴标准的时候，设立量化指标。

　　四是民营企业自身要“苦练内功”。武汉市工商联2012年在对民营企业调查时发现，武汉市民营企业存在规模普遍较小，缺少“排头兵”，产业结构层次偏低和产品的经济附加值较低等问题。

　　姜益民说，目前，民营企业在市场竞争中，第一阶段，即“自身发展”的任务尚未完成，因此，企业要不断完善自身的运行机制和管理规范，在市场竞争中“快快长大”。

　　曾国安认为，针对部分垄断行业对企业注册资本要求高的问题，民营资本可以通过自身的资源整合，壮大实力。