——专访国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山

　　本刊记者：丁吉林 连希蕊

　　编者按：城市是人类活动和经济社会发展的重要载体，也是能源终端消费最为集中的区域，城市能源的清洁高效利用对城市可持续发展影响重大。为落实可再生能源发展“十二五”规划，提高城市清洁能源比例，促进资源节约型和环境友好型社会建设，国家能源局将组织开展新能源示范城市和产业园区的申报工作。据了解，全国许多省市对此都给与了高度关注，并希望得到这个荣誉，借此提升城市的综合影响力和可持续竞争力。为此，本刊记者采访了国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山。

　　财经界：新能源产业在中国的发展态势如何？

　　史立山：新能源产业在我国的发展十分迅速。“十一五”期间，我国可再生能源呈跳跃式发展， 我国可再生能源年利用量总计3 亿吨标准煤，占当年能源消费总量的9.6%。各种可再生资源开发利用规模明显增长，体现了我国可再生能源加速发展的趋势。

　　“十二五”时期，我国可再生能源在能源结构中的比重还将显著上升，可再生能源将发挥调整能源结构、减排温室气体、推进战略性新兴产业发展的重要作用。将在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，充分发挥水电在增加非化石能源供应的作用，按照集中与分散并重的原则，高度重视电网接入和电力市场消纳，继续推进网电规模化发展，提高网电在能源供应中的比重。按照集中开发与分布式利用相结合的原则，积极推动太阳能的多元化利用，鼓励有条件的地方建设大型光伏电站， 重点支持与推广与建筑结合的分布式并网光伏发电系统的应用。提高太阳能发电的经济性和统筹各类生物能资源，合理选择利用方式，因地制宜发展生物质能源。

　　按照2015

　　年非化石能源达到能源消费11.4%的目标以及培育和发展国家战略性新兴产业的部署， 我国在“十二五”期间将加快开发利用可再生能源， 培育具有国际竞争力的可再生能源产业。

　　如果说“十一五”是新能源发展的起步阶段， 那么，新能源将在“十二五”走向大规模应用，并将更加重视分布式能源的发展。

　　财经界：新能源的特点是什么，目前开展新能源示范城市评选有何现实的作用？

　　史立山：新能源具有资源丰富、开发潜力大、环境影响小、可永续利用开发的优势。新能源的特点是资源分散，最好是分布式利用发电，过去各地很重视设备制造，也重视大型电站建设，对终端用户主场开拓不够，如果在开发各类发电大市场的同时，能对一些资源丰富的地区，或者对一些有积极性的城市，或者有基础的一些城市，通过制定规划， 选择几项优势技术，能够成规模的去推广应用，这样来探讨对新能源进行利用的模式，或者管理特点， 对其他的地区起到示范作用。这就是我们开展新能源示范城市建设的初衷。前两年的绿色能源示范县是从解决农村用能的角度进行的，现在是针对城市来做一些示范，提出这样的概念。这里没有非常严格的意义，任何一项技术，只要能形成规模，相对集中，能够起到示范效益的，大家都可以做，所以就提出至少有一两项技术形成规模。如形成上百万平米的热水器的利用、几万千瓦的光伏发电、大规模沼气利用和电动汽车等，如果实现这样的目标， 每个城市都可以作为新能源示范城市来申请。但是现在有个难度就是没有政策，只是提出一个概念。首先鼓励各地进行规划，对自己城市的特点分析， 到底哪些资源是有优势的，是太阳能好还是风能好， 还是生物质的条件好，然后说具备这个条件。第二要有规模目标，不论是太阳能生物质能利用，还是电动汽车、沼气公交车等，都要有一定的规模。比如说燃料生物质颗粒燃料替代城市锅炉，一定要有规模，绝大部分锅炉都要燃烧生物能颗粒，而不是建了一台就可以了。第三，地方要有配套政策保障这些目标的实现，有些需要资金支持，有些需要政策等保障，如城市锅炉要禁燃烧炭等，这需要地方提出方案，大家来讨论，在哪些地方具有示范的条件，所以希望各个地方能结合规划去考量，去实施。实际就是提出了这么一个概念，需要各地创造性的根据各地的实际情况进行运用。

　　财经界：财政部和国家能源局目前对新能源示范城市有没有相应的政策支持？

　　史立山：现在各地都想要政策，希望国家有财政支持，但现在还没有。虽然没有政策，但是国家在倡导，有些地方就会重视，比如你们刚才介绍的云南楚雄市，他们非常重视新能源城市的创建，市长亲自抓，我看就很好。这样能源局和地方就互动起来了。虽然前期没有政策支持，也许随着发展， 慢慢就会有政策，比如税收、企业投资等，逐步形成这个气候，这需要一个过程去积累能量。绿色能源示范县也是在公布了名单后跟财政部商量，得到了一定的资金支持。

　　财经界：新能源示范城市对新能源产业会有怎样的影响？

　　史立山：新能源城市从长期来看是个发展方向。比如说这个城市将来就不烧煤了，用风电、用太阳能发电、太阳能供暖，公交车用沼气来代替天然气。就当前来讲，核心是需要应用。如果所有的建筑，都用新能源发电。可再生能源的发电量就增加了，部分新能源产业就能带动起来，新能源市场就兴旺了，新能源设备才会真正形成市场，如果没有大规模的应用， 你的设备将来去卖给谁呢？当下中国光伏产业遭遇困难，就是这个产业的市场基本都在国外，现在欧美经济危机，产品出不去，问题就暴露出来了。如果中国城市的新能源市场真正建立起来了，新能源企业的发展才会健康长久。

　　财经界：目前新能源产业存在的问题主要有哪些？

　　史立山：目前我国新能源的发展总体是健康的， 但同时也存在着一些问题。现在50% 以上的城市都在做新能源产业，包括多晶硅的生产，太阳能电池的生产等等，但是推广应用做的不够。很多地方都去投资搞设备，进行零部件生产，单纯卖产品。但新能源应用却重视不够。如果这种趋势这样发展下去，新能源产业就无法真正形成和发展。

　　财经界：现在新能源的发展不均衡，如何有效合理的来推广分布式能源？

　　史立山：希望新能源不仅可以发电，还可以供热制冷。比如太阳能热水器供暖，像建筑物，学校医院都可以用太阳能热水器来提供热水，用地热取暖。比如说河北雄县，80% 老百姓的供暖就是地热。

　　另一方面希望符合一定条件的建筑物，按照一定的比例安装新能源设备。最简单的就是光伏，希望每座建筑物都可以安装一些太阳能光伏系统，但是这个应用还是比较的复杂，这涉及到电力体制改革，需要开放用户端市场，这些是要推动分布式能源的发展，从目前看，还需要很长时间的努力。

　　财经界：我国新能源城市的确认是否有时间表？

　　史立山： 新能源城市还处在探索性阶段，新能源城市的建立是一个潜移默化的事情，是逐步形成的， 不是今天说了，明天大家就变成了新能源城市了。能源转型是几十年甚至上百年的事情。但需要有人来引导、推动新能源的应用。

　　一些有条件的地方，应该抓住机遇，认真去做。比如说敦煌，因为有沙漠，在规划一个完全用太阳能供应能源，给这个城市供暖、供电，就不烧煤了， 以太阳能为主。“十二五”规划发展100 个新能源示范城市，但没有严格的时间规定。如果工作顺利，有可能在年底或明年年初对外公布第一批新能源城市。

　　财经界：新能源城市建设的着力点在哪里？

　　史立山： 希望每个地方因地制宜，根据各自的资源禀赋，把非化石能源利用好。除了资源的因素外， 这里面最重要的就是地方政府的重视。

　　首先是省里要支持，地方政府扶持；其次是新能源建设必须企业为主体，企业要有经济效益，特别是地方政府要有这种超前的新能源意识，在规划的时候就可以提出来。比如别墅，独立的小建筑上面， 要是能提出明确的要求，来安装一些热水器，安装一些太阳能发电，但是这个要增加一点成本。这个投入相对建筑来讲是微乎其微的，一个平米都好几万的，就增加个100、200 块钱不是个事儿。但是关键得有这个意识，要有人去做。

　　财经界：新能源城市的评审有哪些标准？

　　史立山： 新能源城市的申报上有地方提出，经专家评审后，能源局公布。我们定了一些评审标准， 主要是能源所的专家在做。比如说节能减排综合能力达标；是否有较好的新能源利用基础；新能源利用量指标；规划期末太阳能、风能、生物质能等分布式能源装机规模；新能源替代城市能源消费量每年大于10 万吨标准煤；建立完善保障措施等等。总的来说新能源的利用要形成规模，地方政府要明确从管理上、政策上进行支持。

　　后话：共同倡导关注新能源的理念

　　新能源城市建设应该倡导应用为主的理念，但前提是要有产业基础，如果没有一定的新能源产业，要想应用好也不容易；其次新能源城市必须市场化运作，主体应该是企业，而且企业要有一定的经济效益，如果赔钱，推动发展也很难；再次，地方政府必须高度重视，给予政策扶持和优惠措施。新能源在我国发展的时间还比较短，如何形成全社会共同关注新能源的理念，并将新能源城市建设的各项工作落到实处，将是摆在我们面前十分重要的课题。