一座大桥收费站对地方经济发展的影响不言而喻，多个利益方的深度纠结使撤除收费站的呼声总是被政府有意忽略，为此对簿公堂有用吗？

　　文 本刊记者 伍洲奇

　　绕道走高速公路仅需3元钱，而从修建于1987年的番禺沙湾大桥通行，却需要7元钱的过桥费，当地商户每年要为此付出不菲的代价。专业人士指出，沙湾大桥收费长达25年，成本早已收回，如今每年收费数千万元的沙湾大桥，已经成为阻挠经济发展的“桥梗塞”。

　　在广州经商的市民李良(化名)，愤而起诉管理沙湾大桥的广东南沙港桥股份有限公司，将其告上法庭，索要被强行收取的7元钱，广东法丞律师事务所宋伟强律师为其代理。9月28日，番禺区人民法院签收李良的全部诉讼材料。

　　沙湾大桥屡遭冲关

　　位于广州市番禺区的沙湾大桥，是南下珠海、深圳，北上广州市区的必经之地。

　　9月28日上午，夹杂着汽车喇叭声和货车碾过的轰鸣声，《法人》记者听到“砰”的一声闷响，只见一台汽车撞开收费栏杆，扬长而去。一旁路过的当地居民告诉《法人》记者，这种冲关行为在沙湾大桥司空见惯，究其原因，是沙湾大桥收费的合理性受到广大市民的质疑与反对。

　　一名经过沙湾大桥的轿车车主李老板告诉记者，沙湾大桥收费很多年了，刚开始收5元钱，后来涨到7元，“出个门，一来一回就得花14元，这么短短的一座桥，实在是不便宜”。李老板说，很多经过沙湾大桥的车主，都是在番禺区、南沙区等地开厂做生意的，大家对此都很有怨言。“如果是跟在大车后面，我也不时地冲冲关，这些收费员看是广州牌照的车辆，多半也不会拦。”李老板并不想遮掩自己的冲关行为，只是担忧会对人身安全造成威胁。就在记者与李老板谈话的过程中，又有三台轿车冲关而过。收费站的工作人员似乎见惯不怪，并没有人试图上前阻拦。

　　《法人》记者来到收费站公示牌前发现，收费标准为：摩托车每次3元，20座以下客车、2吨以下货车、机动三轮车、简易机动车、各种拖拉机每次7元，20～50座客车、2～5吨货车每次15元，51座以上客车、5～15吨货车每次20元，15吨以上货车、集装箱车每次28元。

　　根据通行的车辆情况，记者大致估算，每小时沙湾大桥收费金额在一万元以上。

　　“桥梗塞”阻挠经济发展

　　当地一熟悉公路收费的法律专业人士告诉记者，经粗略估算，沙湾大桥每年的收费高达数千万元。

　　当地商户李良给记者算了个综合账，他以前经营过超市，几台面包车每次往返需花费14元钱，每个月就得多花费近二千元的成本。但是相同的路程，绕道从高速公路走，只需要6元(单程3元)，但需要花费更高的油费，时间成本也不容低估。

　　据调查，早在2010年3月12日，当地政协“东涌地方组”以《关于加快城乡一体化、均等化进程，提前撤销沙湾大桥收费站的建议》的提案，要求“在2010年撤销沙湾大桥收费站，如因提前撤销收费造成收入损失，可参考佛山市的做法，番禺辖内的车辆实行年票制，非番禺车辆维持现在的收费模式”。

　　2010年7月26日，番禺区政府相关部门在政府门户网上对该提案予以回复称：“为减轻周边群众经济负担，沙湾大桥收费站已采取发售月卡和优惠公交车辆通行等措施，降低群众通行成本。另外，广州市政府为进一步改善投资环境，方便群众出行，正统一部署扩大广州市路桥隧道车辆通行费年票制范围的实施方案，其中沙湾大桥收费站属于实施年票制需撤销的收费站之一。我区交通局已制定了我区实施年票制的工作方案，现正征询意见，各项筹备工作也正积极开展，争取在年内能组织实施。”

　　然而，直到记者采访之日，即便是买了广州年票的车主，通过沙湾大桥时，仍要缴纳过桥费。

　　李良表示，沙湾大桥的收费行为尤其对番禺、南沙两区的商户造成较大影响，他也曾经因冲关与收费人员发生过争执。现在沙湾大桥基本上也是“睁一只眼闭一只眼”，对于本地的车辆，对准收费栏杆直接冲过去的，收费人员基本上也是不会放下栏杆的，那些外地车辆和比较“老实”的本地车辆通行，收费站见其自愿缴费，也就坦然受之了。

　　“但这是不公平的，敢冲关的就不需要缴费，如此处理岂不是鼓励车辆暴力冲关？而且，对于交通安全的潜在威胁，相关部门能视而不见吗？”李良反问。

　　公民发起诉讼讨说法

　　李良说：“我现在无所谓了，反正我也不在这做生意了，但是我要通过法律向相关部门讨个说法。”

　　为了讨这个说法，9月27日上午，李良特别从朋友处借了一辆轿车，亲自驾驶来到沙湾大桥，12时30分左右，李良通过沙湾大桥缴纳了7元钱过桥费，并将收费人员出具的发票保存下来。

　　9月28日上午，李良委托广东法丞律师事务所合伙人宋伟强律师，将涉嫌违法违规收费的沙湾大桥管理方——广东南沙港桥股份有限公司，起诉到广州市番禺区人民法院。当日，番禺区人民法院签章收下李良的全部相关诉讼材料。

　　李良在起诉状中向法院诉请：1、裁决被告返还原告过桥费7元；2、本案诉讼费用由被告负担。“我只是想通过法律，向违法违规收费的单位讨个说法，能拿回多少钱并不关键，关键是要终止他们榨取民脂民膏的行为。”

　　李良并在起诉状中指出，据沙湾大桥附近居民所言，沙湾大桥是上世纪八十年代由香港某知名人士捐资建设而成，早在1987年就已经通车了，1988年开始被设置收费站收过桥费。

　　而根据国务院《收费公路管理条例》第十四条的相关规定：政府还贷公路，收费期限最长不超过15年；经营性公路，收费期限最长不超过25年。同时，《收费公路管理条例》第四条规定：“全部由政府投资或者社会组织、个人捐资建设的公路，不得收取车辆通行费。”

　　李良因此认为，根据沙湾大桥建设的投资性质，如果沙湾大桥确实属个人捐建的，则沙湾大桥是不可以收费的。如果沙湾大桥是政府还贷公路性质，则根据沙湾大桥的车流量——1987年底建成通车，已收费25年，不但已超期收费，且早就应当还完了贷款本息。

　　根据《收费公路管理条例》第三十七条规定，“政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的，必须终止收费”，沙湾大桥也应当停止收费。另外，广州市已实现全市年票制，原告所开车辆也购买了年票，但沙湾大桥属广州市桥梁公路，却仍对持年票车辆收费，这既不合法，也不合理。

　　李良表示，除了通过诉讼途径，对沙湾大桥的收费行为讨要说法外，他还在积极准备进行政府信息公开申请，要求相关部门公开二十年来收取的巨额过桥费的具体数额和去向，看是否存在贪贿行为；并要求相关部门答复其提出的《沙湾大桥收费五问》：1、当地居民均称，沙湾大桥是上世纪八十年代由某知名华侨捐资建设而成。此传言是否属实？沙湾大桥到底是何性质？2、沙湾大桥从建成至今，已经收费长达25年，这些是否已收回了当初的建设投资成本？3、沙湾大桥从2000年开始，与南沙大道捆绑收费，而南沙大道当初征地属于“公益性质”，如今又改为经营性收费，是否合理？4、沙湾大桥的公示牌显示：收费期到2016年年底，而南沙大道的收费期将持续到2025年。那么2016年，沙湾大桥停止收费后，该收费站是否会继续保留，是否会继续代收南沙大道的过路费用？5、广州市已实现全市年票制，沙湾大桥何时对持年票车辆停止收费？