新华网北京1月13日电(记者 王亚光 张云龙 朱晓光)对于中国北部内蒙古自治区包头市新光八村的村民来说，“敢不敢喝当地的水”似乎已成为他们接待外来客人时的一句口头禅。然而，这句话看似玩笑，背后却是村民们的无奈。

　　包头市号称中国“稀土之都”，因境内白云鄂博矿含有丰富的稀土储量而世界闻名。位于包头市郊的新光八村是个少有人知的小村子，因紧邻包头钢铁集团有限公司的尾矿库，村民常年受到环境污染的困扰。

　　“我家原来的井里抽上来的水颜色发黄、泛着白沫，而且还会有一股刺鼻的气味。”今年59岁的村民张白花说，“这水只能澄清后用来洗衣服，喝水要到别的地方取。”

　　张白花口中“别的地方”是指村里那口120米深的水井。包钢专为尾矿库周边五个村子(新光一、三、八村和达拉亥上、下村)约4000村民打了几口深井，由于浅层水污染，取自地下100米或更深的水才能饮用。

　　包钢尾矿库位于包头市西南，距包钢厂区4公里，离张白花家直线距离只有一公里多，因其富含稀土资源而被当地居民成为“稀土湖”。

　　记者不久前在这里采访时看到，新光八村周边道路被卡车碾轧得坑洼不平，有些耕地被工厂占用，有些耕地已经荒废。天空灰蒙蒙的，空气中还有一股类似消毒水的味道。

　　1965年建成的包钢尾矿库占地10平方公里，是包钢堆积白云鄂博铁矿选矿后的矿渣和废水专用地。富含稀土、铌、钍等宝贵资源的暗红色矿浆水沿三条两米宽、水泥修筑的矿浆管道流入该尾矿库。

　　近半个世纪的尾矿堆积使得包钢尾矿库的坝体逐渐升高，记者直观感受，坝内稀土湖面高度比周边村子高出将近六七米，俨然一个地上“悬湖”。

　　多年来，尾矿库周边五村与包钢因环境污染问题纠纷不断。为避免尾矿库潜在污染风险继续影响村民的生活，包钢投资3亿元(包钢和市政府合并投资5亿元)拟对五村实施整体搬迁。

　　然而，因为搬迁地距离远、搬迁费用及补偿等意见分歧等种种原因，村民中没有人愿意搬迁，已竣工的居民安置楼目前仍被闲置。

　　今年73岁的新光三村村民张三虎说：“现在全村没有一户愿意搬迁。如果搬迁，我家的院子只能换到一间房，剩下的还得补差价。另外，安置地离现在的地方有20多里，种地和儿子打工都不方便。”

　　已在新光三村居住了13年的张三虎说：“这里的空气特别不好，总闻着臭哄哄的、像地沟里的味道。周边村里有不少人得肺病、肝病和癌症，不知道跟‘稀土湖’有没有关系。”

　　包钢“稀土湖”仅是中国数目众多的尾矿库中的“沧海一粟”，而“稀土湖”的污染问题也是因为近期媒体的关注才走入大众视野。

　　近年来，尾矿库引发的安全和环保事故在中国不断发生，但是官方和公众关注焦点多集中在伤亡数字，除非有直接的污染物泄漏，尾矿库潜在的环境风险仍未引起足够重视。

　　2008年9月，山西省临汾市襄汾县非法矿主违法生产、尾矿库超储导致溃坝，酿成277人死亡的惨剧，导致当时的省长孟学农引咎辞职，并引发了全国范围的尾矿库安全隐患排查和专项整治行动。

　　国家安全生产监督管理局金属非金属矿山尾矿库安全技术中心技术总监、中国恩菲工程技术有限公司教授级高级工程师田文旗指出，中国目前拥有世界上数量最多的尾矿库，但大多数尾矿库规模小、安全环保投入普遍不足，隐患重重。

　　他说，尾矿库既是重要的矿业生产设施，但从环保和安全上来说，它又是重大的污染源和危险源。“各种尾矿库都有坝，有坝就可能存在坝体失稳、垮塌的问题。一旦溃坝，尾矿库内的矿浆将会形成泥石流向下游倾泻，其破坏力比水库溃坝的破坏力要强大得多”。

　　安监总局统计数据显示，截至2009年底，中国共有12523座尾矿库，其中吴、险库和病库为2098座，普遍存在浸润线过高、调洪库容不够、坝体裂缝现象严重、坝体安全观测设施不健全等重大安全与环保隐患。另外，四、五等小型库占尾矿库总数的95.4%，防范突发环境事件的能力较低。

　　令人担忧的是，中国虽然尾矿库数量多，但库容大都在100万立方米以下，且工程建设质量和生产管理水平总体不高，暴雨、地震等天灾极易引燃这些“不定时炸弹”的引线。

　　“中国的尾矿库上，民营矿山占主体。这些刚起步的民营矿山一般都规模较小、设备简陋、内部管理松弛且安全条件较差，尾矿库建设施工因陋就简十分普遍。”田文旗，由于中国人口密度大，尾矿库数量多，尾矿库选址难以完全避开生态敏感区和居民区，下游居民较多。

　　举例来说，包钢尾矿库紧邻黄河，最近处距离黄河干流只有10公里；四川攀钢集团设计库容为1.87亿立方米的马家田尾矿库则位于金沙江主航道上方，下游涉及沙坝村三社村民、耕地2000余亩以及多家企业和事业单位。

　　田文旗指出，由于尾矿库数量众多，中国面临的另一挑战来自于尾矿库相关技术力量的严重不足。“中国过去只有二三十家尾矿库设计单位，虽然近十年来这一数字成倍增加，但仍不能满足尾矿库建设的需要”。

　　他指出，由于中国高等院校从未设立过培养尾矿库专门人才的学科，致使从事尾矿库工程设计、安全评估、生产管理和政府监管的专业技术人员极度短缺。这也是造成中国尾矿库安全形势不容乐观的原因之一。

　　田文旗同时警告称，由于近年来矿产资源产品价格飙升，尾矿回采时下在中国十分“时髦”，但是一些企业受利益驱动，违反相关安全规定，擅自进行尾矿回采，有可能威胁到尾矿库的安全，极易酿成事故。

　　为进一步规范尾矿回采、防范事故发生，国家安监总局正在组织编制《尾矿库回采安全规程》。

　　中国恩菲工程技术有限公司尾矿室工程师张德洲认为，在尾矿库管理方面，中国可以借鉴国外矿山的投保经验。“任何一个矿山企业，尤其是涉及安全和环保问题时，必须得到一定规模的保险公司的保险。这样，保险公司会掌握这个项目的技术、财务以及可能出现的风险等相关情况，可以有效地进行风险控制”。

　　“这种机制约束下，即使矿山企业破产或是关停，在没有企业责任人的情况下，保险公司仍将对未来出现的环境和安全风险承担连带责任。”张德洲说。