高永钰 袁松

　　似乎一夜间，全国居民限电的范围在扩大。

　　继河北开启了限制居民用电之后，山西、河南、安徽、湖北等地相继对于居民用电进行限制，节能减排重压下地方政府似乎已经对国家发改委、工信部接二连三措辞严厉的表态置若罔闻。

　　“其实归根到底两个原因，到今年年底之时，地方政府有两个考核指标，一是关于节能减排的硬指标，另一个是关于GDP增速的硬指标，任何一个指标完不成，都意味着这个年不好过。”中国电力企业联合会的一位官员在接受《第一财经日报》采访时表示。

　　临汾限电样本

　　昨天山西临汾洪洞县一位张姓人士致电本报时称，临汾洪洞县郊区都已经停电半个月了。“不光所有的厂子都停，民用电也全部停，以前吃饭都用电磁炉做，现在连吃的都没有了，只好跑到洪洞县城亲戚家住着。”

　　而洪洞县赵城镇停电已经有大约一周时间。“每天上午10点断电，晚上11点左右来电。”一位当地村民在电话中这样表示。

　　事实上，除洪洞县之外，临汾市辖下霍州市从今年10月8日起就已经开始限电。“经常一停就十几个小时，我们也曾经找过电业局反映情况，但电业局告诉我们，是临汾市政府下的文件。”

　　临汾管辖范围内的侯马也曾一度处于限电状态，《山西晚报》采访侯马电业局得到的答复是，电业局执行了临汾市经信委的政策。

　　侯马电业局称，保障侯马市城乡居民的基本生活需要电量6万伏，但现在只有1.5万伏；侯马市共有供电线路40多条，现状是白天拉掉30条、晚上拉掉40条。

　　“只能保障政府、驻军机关和人民医院以及铁路专用线的5条线路的供电。”侯马电业局的人士说。

　　在今年8月底，山西省临汾市节能预警调控方案启动暨动员会议召开，当时就提出为合理控制能源供应，遏制电力消耗过快增长，顺利完成“十一五”节能目标任务，临汾市将对企业、公共机构、市政公用照明、酒店商场、城市居住小区和农村实行节电和限电措施。

　　在上述动员会上，其中一条内容就是，在城市居住小区和农村普及节能知识，推广节能新技术、新产品，倡导节能型生活方式，居住小区用电量在去年的基础上限电5%至10%，农村限电5%。

　　随后，临汾市经信委节能办下发了《关于节能减排在全社会采取节电限电措施的通知》，临汾便正式进入限电时期。

　　“现在不光农村在限电，就连电业局的家属楼也在限。”临汾电业局的一位人士如此抱怨。

　　背理的谎言

　　今年6月20日，山西省临汾市人民政府下发《临汾市确保实现“十一五”节能目标预警调控方案》的通知，在这份通知中明确要求，临汾2010年万元GDP综合能耗下降9.1%。“十一五”全市万元GDP能耗下降25%。

　　同时，临汾县市区根据各自与市政府签订的2010年节能减排目标责任书，结合临汾全市调控目标，确定本县市区2010年二、三季度节能完成目标，作为本地区预警控制线。

　　今年上半年，由于山西一些地市仍未达到年度目标进度，下半年这些市区的节能任务压力加大。

　　“上半年万元GDP能耗降幅没有达到年度目标进度的地市有11个，其中压力最大的就是临汾。”山西环保部门的一位官员在接受本报采访时表示。

　　上述官员进一步表示：“上半年，临汾的万元GDP能耗目标降幅要求为9.1%，而事实上，临汾上半年才下降了4.55%，这对于今年全面的减排是个巨大的考验。”

　　10月25日下午，以山西省环保厅总工程师刘大山为组长的山西省政府节能减排工作督察组，赴临汾督察节能减排工作开展情况。

　　当日临汾市副市长白建荣出席了汇报会，临汾各县(市、区)长以及节能减排成员单位参加会议。

　　《临汾日报》的报道称，“十一五”以来，临汾把节能减排工作放在与经济建设、民生保障、安全生产同等重要的位置，明确目标，强化措施，全力推进，节能减排工作取得了明显效果。

　　“前三季度，全市净减排化学需氧量1772.22吨、净减排二氧化碳1058吨，已提前完成今年和‘十一五’减排任务。”《临汾日报》表述。

　　“既然都已经完成了‘十一五’的减排目标，那为什么到现在还在如此大规模的限电，甚至拉掉民用电。”上述山西环保部门的官员称。

　　而山西社科院能源所的一位专家也直言：不可能。“临汾上半年排在倒数第一位，下半年过了三个多月就完成了节能减排，你觉得主管部门会相信吗？”上述专家反问。

　　不是偶然因素

　　9月1日，河北省安平县人民政府发布公告，从2010年9月3日开始，安平县对全县98条线路分3批实施限电，每批限电时间为22小时。

　　发布该公告的原因是，该县今年节能的指标是下降6.6%，而1月到6月份实际只完成了指标的0.9%，这个目标对于地方政府无疑是个挑战。

　　该项政策出台，安平大乱，安平当地居民甚至形容：“十字路口没有红绿灯，停电之后伴随着的是停水，生活秩序全部混乱。”

　　此事一经媒体披露，遂引起轩然大波，后来国家发改委发文批评安平县，“简单采取了不符合相关要求的停限电的错误措施，影响了居民生活用电”。

　　国家发改委甚至语气严厉：“河北省安平县错误采取限停居民用电的做法，既不符合国家有关政策要求，也与节能减排的宗旨不符。”

　　迫于压力，9月9日上午，安平县常务副县长石跃辉在新闻发布会上表示，安平县在节能减排限电工作中，考虑不周密，做法简单化，在一定程度上给群众生活带来不便，对此表示歉意。

　　安平的道歉还尚未落幕，全国很多地区的限电便此起彼伏。安徽省滁州市计划在全市范围内(六县一市)开展了分时停电节能限电活动，且活动持续到11月底。

　　滁州市辖下全椒县20日下发了节能调度令，其中明确提到为完成节能任务，除将对能耗高、产出低的企业实行断电，机关白天断电5小时外，还将对城乡居民实行限电，其中城区为晚上10时30分至第二天早上6时、上午8时30分至10时和下午2时至4时30分三个时段实行断电。

　　全椒县县委书记、代县长在给该县百姓的公开信中称，百姓每天三次断电等措施都是为了完成节能任务。

　　河北衡水市枣强县也多日限电，限电时间“从18点到22点的供电肯定能保证，其余时间就不好说了。”此前有媒体披露，枣强县电力局调度室工作人员在接受采访时表示，这是衡水市为了“节能减排”而作出的统一安排。

　　而河南信阳市采取了拉闸限电措施，信阳辖下的商城县、潢川县、光山县等县区，几乎三天两头停电。

　　据本报获悉，除上述地区之外，湖北等地的部分地区也存在着限制民用电的做法，“现在看上去，这种趋势在逐渐扩大。”一位电力部门的人士称。

　　在今年5月份，国务院下发了节能减排的专项通知，该通知明确表示，到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。

　　这条严厉的政策由监察部、中央组织部牵头，国家发改委、环保部、国资委等部门配合。“‘十一五’末现在只剩下不到两个月的时间，你可以想象得到现在地方政府的压力，尤其是河南、河北、山西、辽宁等重工业高耗能区域。”一位地方政府的官员在接受本报采访时无奈地表示。

　　在这位官员看来，年底算总账，就意味着轻则通报批评，重则降级撤职等各种形式都有，目前地方官员的压力都很大。

　　“比如说，地方政府已经确定好了要拉几条线，其实这几条线上不光有工业企业，也有民用电，这种现象确实存在。”上述电力部门的人士说。

　　另外，据上述人士透露，现在一些地方政府不光是确定每天拉掉几条线，甚至部分地方政府拟好的限电范围就是一大片区域。

　　尽管国家发改委之前已经印发《关于进一步做好当前节能减排工作的紧急通知》，对当前节能减排工作提出五项要求，要求各地在推进节能减排工作中避免采取停限居民和公共服务单位用电等错误做法。

　　该通知明确要求全国各地要正确处理节能减排与保持经济平稳较快发展的关系。“各地区、各部门要正确处理长远利益与当前利益、全局利益与局部利益的关系，实施节能减排预警调控要科学、合理、有序，不能简单拉闸限电，更不能停限居民生活用电、采暖和公共设施用电。”国家发改委的通知表示。

　　在国务院新闻办公室28日举行的新闻发布会上，工信部总工程师、新闻发言人朱宏任明确表示：少数地区、个别地区，以完成节能减排目标为名采取拉闸限电影响群众生活的行为，一经发现坚决制止，绝不允许这种情况发生。

　　国家电网公司也对限制居民用电提出了反对意见，国家电网营销部主任王相勤表示，限制用电也是有秩序的，事先做好方案，比如说高耗能的这些企业，由政府出具名单，我们有负荷控制系统，来自动地控制它的负荷。

　　“不能说拉一条线，影响社会的正常生活，这是我们反对的。”王相勤说。但实际上，“12月31日之前，这种局面不会有多少改观。”上述地方官员最后一声叹息说。摄影记者/任玉明