南方电网窝案

　　本报记者 王冰凝 北京报道

　　反腐还在继续，这一次剑指南方电网的“电老虎”。

　　广东省检察院官网4月2日披露：中国南方电网董事、副总经理、党组成员肖鹏因涉嫌职务犯罪，被广东省人民检察院立案侦查。这是南方电网系统自中央巡视组进驻后落马的第四位官员。

　　值得注意的是，南方电网一直被定义为电力改革的试验田，但是最早的电改5号文用13年的时间只完成了电改目标的一小半，电改实现市场化和破除垄断的难度可想而知；而目前由国家发改委价格司牵头的新电改选择深圳作为试点，反腐在南方电网掀起飓风并不奇怪。

　　三位副总落马

　　从近期落马的四位南方电网高管的履历来看，其中三人出自广东电网。据悉，广东电网是南方电网最大的子公司，在南方电网内部，其他四省区年用电量的总和，尚不及广东电网。

　　利益和权力越集中的地方，往往是越容易滋生腐败的地方。南方电网高管最早落马的是在2014年2月，当时广东电网原总经理吴周春因涉嫌严重违纪问题接受组织调查。据悉，吴周春被举报者称为“广东电霸”。而从2014年开始，南方电网一直在酝酿新电改深圳试点。

　　2015年1月，南方电网原副总经理、广东电网原董事长廖建华被查。3月6日，中央第八巡视组正式进驻南方电网，巡视期为3月6日至4月26日。

　　3月24日，中央纪委监察部网站消息，广东电网原党委书记黄建军因涉嫌违法犯罪，被检察机关依法立案侦查并采取强制措施；3月28日，“南粤清风网”通报，广东电网东莞供电局局长、党委副书记雷烈波涉嫌严重违纪问题，正在接受组织调查。东莞供电局是广东电网公司旗下的特大型供电企业。3月30日消息，南方电网董事、副总经理、党组成员祁达才涉嫌严重违纪问题，正在接受组织调查。

　　据中央纪委监察部网站3月27日报道，日前，中国南方电网公司严肃查处了一批2014年以来，仍然不收敛不收手，违反中央八项规定精神和“吃拿卡要”损害群众利益问题的顶风违纪案件，有关责任人受到了不同程度的党纪政纪处理。

　　记者整理这些高管的履历发现，从吴周春到祁达才，都有广东电网任职经历。而近期集中落马的高管中，有三人担任着集团副总经理的职位；其中，肖鹏在南方电网副总经理中排名第一，主管计划部门，计划与基建是南方电网最重要的两个部门，而分管基建的副总经理是在副总排名中仅次于肖鹏的祁达才。

　　破除改革阻力

　　不管是广东电网出身的企业高管还是南方电网中最重要部门的高级主管，涉及重要领域的官员集体落马，对南方电网来说都可谓是一次内部大清理和大换血。

　　“任何改革的大步推进都很难依靠外部推进来进行，唯有从内部展开。而对处于绝对垄断地位的系统来说，内部的大换血是破除系统内部改革阻力的最佳手段。”中国能源网首席信息官韩晓平认为，像国家电网[微博]、南方电网和中石油这样的垄断集团，如果生产力得以解放，必然能爆发巨大潜力，而解放生产力则必须首先解决内部问题。

　　事实上，以南方电网为例，这家企业负责南方五省的输配售电业务，2013年末总资产为5842.48亿元，体量约为国家电网的1/5。目前南方电网已经组建了12年，资产规模比刚组建时扩大了数倍，但利润水平却依然是组建前广东电网近100亿元的水平，而且南方电网的总资产回报率不到2%，属于较低水平。

　　南方电网作为国家搞电改的试验田，曾经有过因电力建设投资过快而多方寻求上市的经历；然而，结果却是数次夭折。业内认为，其缺乏改革活力的最主要原因，就是其自然垄断属性造成财务透明度低和盈利能力偏低。而其改革面临的最大的阻力，则来自于电网的垄断与政府过多的行政干预。

　　早在吴周春落马之时，就有消息称，吴的落马主要缘于知情人士对他进行了多年坚持不懈的举报。一封举报信称，吴周春等人通过官商勾结、权钱交易，多年来索要和收取了数额巨大的贿赂。在任期间，吴的问题涉及工程腐败、物资采购腐败、人事腐败。举报者称，一些涉及吴周春案件的南方电网系统人员尚未被调查。

　　而从新电改试点首选深圳也不难看出，政府试图为新电改选择一块自主权较大的试验田。2012年2月，深圳市供电局和广州市供电局从广东电网公司独立出来，成为南方电网直属子公司，其目前拥有较大的自主权和主动权。

　　2015年1月1日，深圳市如期启动输配电价改革试点，将电网吃购售差价的盈利模式，改为对电网按有效资产实行总收入监管，公布独立的输配电价，打开了电网成本核算的“黑匣子”。

　　深圳目前已成立新的售电机构——深电能售电有限公司，作为民营企业，不属于南方电网。而这个独立的新售电公司则等于脱离了多年“针插不进，水泼不进”的电网垄断体系，改革试点的阻力势必将被降至最低。

　　“随着电网系统内部大清理和大换血，和新电改试点逐步向全国推进，未来电网企业的角色将彻底转换，将不再是强势的市场主导与控制方，而将转换为被监管、要讨好两头市场的企业。”北京创高助新会计师事务所负责人黄华认为，目前看来，新电改的阻力将会逐层被清除，即使这个过程仍会漫长而艰难，并且充满了博弈。