一粒盐的蹒跚改革

　　废除盐业专营呼声再起 中盐被指背靠垄断牟利

　　本报记者 王先知 北京报道

　　《食盐专营许可证管理办法》的废止，再次引发外界对中盐集团的质疑。2014年4月21日，国家发展改革委官网刊发第10号令，决定废止《食盐专营许可证管理办法》，该消息引起行业内外广泛关注。

　　做为高利润的食用盐行业，却迟迟未有重大进展，此次相关规定被废止引发讨论：随着混合所有制改革的不断深入，央企中盐集团是不是也要面临改制？

　　食盐专营再引纷争

　　发改委的一则声明，引发了外界的猜测。

　　2014年4月12日，发改委主任徐绍史签署了“发改委第10号令废止规章食盐专营许可证管理办法”。决定废止《食盐专营许可证管理办法》，自公布之日起执行。

　　据本报记者了解，现行的食盐专营始于上世纪90年代初，当时中国正开展食盐加碘消除碘缺乏病等多项工作，但实施效果不理想，这促使政府开始考虑食盐专营。

　　1996年，国务院正式颁布了《食盐专营办法》，后来，发改委又制定了《食盐专营许可证管理办法》。据悉，上述办法的核心内容是对食盐专营许可证(包括食盐生产许可证、食盐批发许可证和食盐准运证等三证)进行管理，并且明确国家发展改革委作为国务院盐业主管机构，负责食盐专营许可证的审批、发放、监督管理工作。

　　有意思的是，发改委的一纸声明却引来了中盐集团和中盐协会的声明。

　　4月21日，中国盐业总公司发声明介绍称，2008年，国家盐业管理职能由国家发展改革委调整到工业与信息化部，对食盐专营许可证的管理相应移交。新一届中央政府组建后，工业与信息化部已将其食盐专营许可证的管理权相继下放省级管理。食盐专营许可证管理主体已经发生变更。在此背景下，应工业与信息化部要求，国家发展改革委废止《食盐专营许可证管理办法》。

　　对于“食盐专营废止”的传言，中国盐业总公司解释称，国家对食盐实行专营管理的依据是《食盐专营办法》，由国务院发布，为国家法规。而《食盐专营许可证管理办法》是部门规章，废止该办法并不是废除食盐专营。部分媒体将此理解为食盐专营废止，实属误读。

　　除此之外，中国盐业协会当天的口径则与中盐公司一致，并强调，废止《食盐专营许可证管理办法》，并不意味着取消食盐专营，国务院发布的《食盐专营办法》继续有效，食盐专营政策目前没有变化。

　　对于上述情况，一位官方知情人士接受本报记者采访时表示，食用盐的管理属于工信部在管，现在废止的是食盐专营许可证管理办法，这是发改委一个部门的规章，而食盐专营办法则是国务院的条例，现在还是有效运行的，发改委以前的食盐专营许可证管理办法已经过时了，需要清理，所以就废止了，和外界想象的改革食盐专营制度有很大差距。

　　“利益集团阻碍改革步伐”

　　事实上，中国盐业体制的改革早已启动。

　　据本报记者了解，十几年来，国家有关部委对我国盐业体制改革先后制定了六个方案，有原经贸委盐办提出的方案、发改委盐办提出的方案、国家审计署提出的方案、发改委经济体制与管理研究所提出的方案、发改委经贸流通司提出的方案，以及2009年12月31日发改委和工信部联合组成的盐业体制改革小组提出的方案。

　　对此，中盐协会理事长董志华曾公开表示，这些方案由于各种原因都停下来了，其中中盐协会做了大量的工作，使得2009年盐业体制改革小组提出的方案暂时停下来，给盐业争取到了宝贵的时间。

　　此外，董志华还透露称，“总结这些年经验教训，我们也仔细研究，向有关部门提出，如果专营非取消不可、食盐必须市场化，我们建议不能像以前那样急刹车的办法，这对盐业改革发展不利，国家应采取缓冲的措施，明确放开的时间，给我们个过渡期，让我们做好准备。”

　　据悉，经国家盐业行政主管部门审核同意，中国盐业协会发布的《盐行业“十二五”发展规划(中盐协〔2011〕45号)》明确：积极稳妥地推进盐业体制改革，开展食盐专营体制下的市场化运作，促进食盐管理向市场化方向发展。

　　那么，现在改革的难处在哪呢？“中国食用盐制度的改革是大势所趋，现在不仅民营企业不能介入，就是国有企业也不准介入。”对此，上述官方知情人士告诉记者称，这个行业的问题不是混合所有制经济那么简单，这个行业还处于专营的阶段，有点政企不分。

　　此外，上述官方知情人士指出，改革已经说了很多年了，就像中央所说的那样，这剩下的改革领域都是硬骨头了，这些年之所以改革步伐很慢，难度主要是利益集团在里面阻挠。

　　对此，上述官方知情人士接受本报记者采访时则认为，这个里面不仅仅是中盐集团本身，还有各个地方的盐业公司，属于各级地方政府管理，改革涉及到地方有关部门，改革难度很大，所以需要发改委来牵头改革。

　　据本报记者了解，关于食用盐制度的改革，目前是由发改委牵头在做顶层设计，下一步改革的步伐将会提速，工信部主要是在配合发改委来推动改革。

　　中盐改革大势所趋

　　在这次风波中，中国盐业总公司一直处于被外界诟病的位置。

　　那么，这家企业是什么背景呢？据本报记者了解，中国盐业总公司位于北京丰台区广外大街莲花池中盐大厦，该公司创立于1950年，现为国务院国资委[微博]监管的国有大型企业。

　　国务院国资委[微博]一位官员告诉本报记者，中国盐业总公司像中储粮、中储棉一样，都是政策性央企，由于中国盐业总公司的体量不大，总体销售额在央企中属于末端，级别并不高，属于正局级央企，不像很多央企都是副部级单位。

　　2013年，中国盐业总公司联合行业7家单位正式创立了中国盐业股份有限公司，中国盐行业首次出现以中国字头命名的现代股份公司，这是盐行业整合发展的里程碑事件。

　　对此，国务院国资委上述官员告诉本报记者，现在股份制改造已经是央企改革的最重要手段，中国盐业总公司的举动也是个信号，此前很多央企都通过股份制改造焕发出了新的活力，中盐集团是在向那些先行者看齐，但目前尚未形成顶层设计。

　　“2014年，是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，也是中国盐业股份公司进入实质运作的第一年。”中国盐业总公司董事长、党委书记茆庆国也公开指出。

　　公开数据显示，国内食盐出厂价在每吨470元(十年来一直未变)，但是2005年-2010年国内食盐零售价平均价格从2元/公斤上涨到2.90元/公斤，而2011年末，食盐平均价在3.23元/公斤。终端零售价是出厂价的4-7倍。而目前食盐零售价都在每吨4000元以上，中间利差能达到8.5倍以上。

　　尽管如此，但是中国盐业总公司的盈利境况并不太好，其2012年营收达到273亿元，但利润仅有2.2亿，2013年前三季度亏损超过4.2亿元。

　　一边是暴利，一边是亏损，这让外界感觉不可思议。对此，食品专家董金狮接受本报记者采访时指出，中盐集团是垄断性质的企业，由中盐控制盐质量、价格、检测标准等，这导致盐的价格很高。

　　对于外界指责盐业依靠垄断牟取暴利的事情，中国盐业协会秘书长宋占京接受本报记者询问时则不愿意进行正面回答，只是表示，这个问题比较复杂，不是在电话中就能说清楚的。

　　此外，截至本报截稿时，中国盐业总公司尚未对外界指责其暴利作出回应。