中国经济网北京3月1日讯(记者 王城) “2014年是改革年，党的十八届三中全会提出了一系列的进一步深化改革的方向与措施，但由于问题比较多，建议从审批制度改革与财税制度改革入手作为突破口，全方位推动改革，为实现‘中国梦’而努力。”日前，全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后在做客中国经济网《中经在线访谈》时如是说。

　　做了12年全国人大代表的宗庆后一向积极建言献策。12年来，他累计提交建议和议案一百多件，今年他又向全国人大共提交了14个建议和1个议案。中国经济网记者采访了解到，宗庆后今年的建议和议案除涉及审批和财税制度改革、精兵简政整顿国家公务员队伍等宏观层面，更多的建议则聚焦在养老、医疗、教育、食品安全等民生改善问题。 >>>点击进入访谈专题

　　改革当从审批制度和财税制度破局

　　宗庆后认为，应把审批制度改革与财税制度改革作为突破口，一旦这两个改革成功，其他问题将会迎刃而解。

　　宗庆后表示，对民营企业来说不仅仅是“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”的问题，也不仅仅是垄断行业进不去的问题，而是各行各业的审批事项太多了，从而限制了企业的发展，实际上也阻碍了国家经济的发展。改革审批制度，一是为了解决进一步发展市场经济的问题；二是为了解决腐败的源头问题。“如果把审批制度改革问题解决好，就可进一步开放了市场，搞活了经济；同时也解决了腐败的源头，因为企业不需要再恳求官员审批了，也就没了贿赂，从而逐渐杜绝权钱交易。”宗庆后说。

　　在审批制度改革上宗庆后建议：第一，中央应组织人员对审批事项进行清理，确定哪些事项尚需要中央政府审批，哪些事项允许地方政府审批的予以公布，其余的一律作废，而且今后再立审批事项的必须经中央政府批准。

　　第二，完善确定各类标准，要明确告诉企业、告诉老百姓，做什么事情需要符合什么条件与标准，只要符合了标准，企业就可以自己去干，不需要政府审批。“政府的工作应着重放到事后监管上来，如果在监管过程中发现企业弄虚作假、违背标准的，就应当坚决从重予以查处。”宗庆后这样说。

　　第三，仍要实行备案制度。宗庆后解释说，这个备案不是审批而是要求企业告诉政府投资的行业、投资的规模以及技术水平等基本信息。政府把信息搜集汇总了以后及时向社会公布，从而可以避免和减少重复投资、过度投资和资源浪费。

　　降低企业与老百姓的赋税 拉动内需

　　在谈及财税制度改革时，宗庆后认为，原有的财税制度容易造成腐败，同时少量的人管了全国的发展与用钱，财政资金不能得到很好地利用，造成资金的浪费。因此，宗庆后表示，财税制度改革首先要解决中央和地方财政收入的分配问题及财权与事权相统一的问题，要给地方留足该用的钱，改变以往把钱全部收上去再转移支付的办法。

　　其次，要降低企业与老百姓的税负，特别是实体经济企业的税负。“降低了企业的税负才能让企业正常发展，解决创造财富、解决就业问题，增加了老百姓收入才能拉动内需，解决经济发展的问题。目前财税制度改革的思路要改变一下，不要老是盯着老百姓口袋里的钱如何收回去，而是要考虑如何向老百姓口袋里放钱。”宗庆后说。

　　鼓励产业下乡 破解城镇化发展困境

　　对于城镇化带来经济快速发展的同时也带来的多项问题，宗庆后认为，“国家应严格控制大城市发展规模，积极推进产业下乡，让2.6亿农民工回家乡就业，实现就近转移，同时带动教育医疗文化和人才下乡。”

　　宗庆后表示，“由于农村生产力的提高，大量的剩余劳动力涌入大城市和沿海发达地区打工，但大城市高昂的生活成本使他们无法真正融入城市生活，大城市也无力为他们提供足够的社会保障和公共服务，导致农村富余劳动力无法在大城市安家立业，并没有实现真正转移，也没有真正实现城镇化。同时，随着大城市人口越来越多，还造成城市交通拥堵、住房紧张、就业困难等大城市病，农村也衍生出留守儿童、空巢老人、土地闲置等若干问题。”

　　对此，宗庆后提出四项建议： 第一，通过优惠政策积极推进产业下县。国家在规划产业布局时，应将国家重大项目和制造业产业链从大中城市向中小城市特别是县城转移，通过一定的财政、税收、信贷等优惠政策，吸引各类生产要素和市场要素向县镇集中，实现劳动力就近转移。

　　第二，推动文化教育医疗卫生下乡，吸引和鼓励人才下乡。通过产业下乡，带动文化、教育、医疗卫生等社会基本服务资源在中小城镇的落地，提高中小城镇的社会保障水平和公共服务能力，使人们在中小城镇可以享受和大城市一样的生活质量。

　　第三，控制大城市发展规模，调整大城市定位。 国家在制定大城市发展规划时应限制其发展规模，严格控制建设用地审批，并调整大城市考核指标，逐步降低GDP、财政收入等数据在考核体系中的比重，将大城市的功能定位于研发中心、金融中心和总部经济，重点发展高端服务业，降低人口聚集，实现资源和人口的可持续发展。

　　第四，促进中小城市城乡统筹，推动农业集约化发展。在中小城市和城镇发展的过程中，鼓励进行土地制度、户籍制度、社会保障全方位覆盖等方面的积极探索和试点改革，对已在城镇就业并已实行社会保障的农村剩余劳动力，政府可将他们的土地进行流转给务农的农民进行继续种植，实现农业集约化生产，同时给在城镇就业的农民工一定的补贴，让他们在城镇购房。

　　延迟退休将减少就业机会 应暂缓实施

　　宗庆后表示，党的对于暂缓延迟退休的决策是具有前瞻性的，现在发达国家面临人口老龄化跟劳动力缺乏的问题，普遍延长退休年限。但我国人口统计可能并不太精确，我国年轻人还比较多，仍有人口红利。“现在大学生面临就业压力，如果延长退休年限年轻人就业可能会更加的困难，大量年轻人失业会给社会稳定带来问题，所以我认为应该暂缓延迟退休。” 宗庆后强调。

　　对于养老金问题，宗庆后认为：“虽然日前人保部副部长称养老保险的收入和支出还剩余四千亿。但我认为，目前养老金处于亏空状态。在职员工上交的养老保险金比较高，现在是用目前就业员工交的钱，补给了过去退休的职工，政府欠账还没还清。”

　　他表示，如果真的存在空账问题，国家需先补足养老金窟窿，不能让现在交钱的职工到退休后没有养老金可领。对此，国家可采取用国有企业的利润补充养老保险基金，也可以让养老保险基金投资入股垄断性盈利国企，使这些盈利国企的投资红利能不断补充到养老基金。同时，还应对保险公司多家监管，目前很多保险公司亦在收取养老保险金，应该要让保险基金不断升值，但前不少保险公司乱投资，造成了大量亏损。

　　破解看病难 须让医者有“尊严”

　　“医生的收入比较低，而且要当一个医生个人投入很大，本硕连读最起码七年。过去医院靠以药补医来给医务人员增加收入，而取消以药补医之后，医院光靠收点挂号费是不能维持开支的，如国家补贴不足以补充医务人员的收入，医生的收入就不能保障。国家应该给予医务人员合理的报酬，让医生能愉快地看病，让他们有尊严、有医德地工作。”在谈及医疗改革时宗庆后说。

　　宗庆后表示，我国的医药卫生事业经过几十年来在不断探索中前进，虽然取得了长足的进步。但是与普通老百姓健康需求实际相比，还有一定的差距，喊了很多年的“看病难、看病贵”的问题依然没有得到很好解决。

　　宗庆后表示，老百姓看不起病一个很大的原因就是药价太贵，医院的药价由于层层加价再加上以药养医而导致药品价格是成本的十几倍，甚至几十倍。对此，他建议：第一，国家应认真审核验证合格的药厂，实行定点生产；第二，实行药品专卖，即药厂--地市医药公司--医院，减少中间环节，而且医院不得接受非定点药厂的药品，将药价降下来。

　　宗庆后认为，目前老百姓去大医院看病难，大医院人满为患，小医院却冷冷清清的，没有人看病，主要原因是小医院医疗设备较差，医疗人才不愿到小医院去。要解决看病难的问题，国家应加大对地县级医院的投入，增加提高医疗设备水平，鼓励人才下基层，同时亦可以将省、地、县三级医院组成集团，人才进集团，提高整体医疗水平。同时公费医疗应实行分坎级看病，凡是有介绍转院的才可实行公费医疗。

　　进口婴幼儿配方奶粉监管不能仅靠“一刀切”

　　“国家不宜‘一刀切’禁止进口婴幼儿奶粉委托贴牌加工，‘一刀切’的做法既不符合市场贸易惯例，也有损企业和消费者利益，国家应进一步完善进口婴幼儿配方奶粉加工监管法律制度。”在谈及乳制品监管是宗庆后这样说。

　　宗庆后认为，目前我国食品安全法在全世界都是比较严格的，但我国对于食品安全的监管尚不到位。一方面企业需要提高自觉性，另一方面有关部门需要严格执法严格监管，这样才能解决食品安全问题。宗庆后表示，近年我国开始陆续出台、修改了一系列法律、法规、规章，加强了对婴幼儿配方奶粉以及进口婴幼儿配方奶粉的监管，尽管这一规定目的是想从生产源头来控制婴幼儿配方奶粉的生产，控制不合格的“假洋奶粉”，以保障食品安全，但这种“一刀切”的做法可能是因噎废食，不符合市场贸易惯例，也有损企业和消费者利益。

　　“我国农民养的牛产奶量一般在三四吨，发达国家一头牛产奶量可达八吨以上，所以国外乳品成本比中国低。目前，婴幼儿配方奶粉及优质奶源在国内仍然属于短缺，在这种情况下，适当利用国外的优质原料资源作为国内市场的补充应该是有益的。”宗庆后说。

　　先圆国梦，才有己梦

　　谈及 “中国梦”时，宗庆后表示，只有圆了国家的梦和民族的梦才有自己的梦，自己的“中国梦”就是中华民族要强大起来。作为经济界人士，主要是要靠发展经济实现“中国梦”、实现我们中国繁荣富强。

　　宗庆后表示，历史上，中国是世界大国，也是经济强国，GDP曾经占到世界的一半以上。在经历了晚清的“闭关锁国”后，我们明白了“落后就要挨打”的道理。改革开放以来，中国通过不断发展，成为世界第二大经济体，这也进一步说明了中华民族确实还是一个伟大的民族，只要团结一致，中国还是会繁荣富强起来。

　　宗庆后表示，中华民族要实现伟大的复兴梦，首先，国家要强大，要让世界上的各个国家看得起国家，尊重我们；其次，要让中国的老百姓生活得越来越好，要建设一个和谐的一个小康社会。