发改委重提电信、联通价格垄断案电信价改“组合拳”期望破局

　　刘佳

　　时隔三年，围绕中国电信[微博]与中国联通[微博]之间的涉嫌宽带接入领域反垄断调查仍在进行。但曾经被外界视作垄断的电信行业，已经正在逐步走向市场化。

　　昨日，中国国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林透露，此前遭到国家发改委反垄断调查的中国电信和中国联通日前已分别提交最新整改情况，国家发改委目前正在对两公司是否完全履行承诺进行评估，并将根据评估结果，依法作出处理决定。

　　此前，国务院已经取消了电信业务自费标准审查，再加上两批虚拟运营商牌照的发放，电信价格改革的节奏正在加快。

　　公布最新整改情况

　　2011年，中国国家发展和改革委员会(发改委)对中国电信和中国联通涉嫌价格垄断案开始调查。调查历时一年左右的时间，主要调查中国电信以过高价格变相拒绝与中国铁通交易、中国电信和中国联通对互联网服务提供商实行价格歧视的问题。

　　在2011年底时，中国电信和中国联通曾分别向国家发展改革委提交中止调查申请，承诺进行整改，消除涉嫌垄断行为的后果。

　　昨日许昆林介绍说，在2013年12月23日和2014年1月7日，中国联通和中国电信分别提交最新整改情况：一是互联互通质量有较大幅度提高。例如，调查时，两公司之间互联带宽严重不足，互联互通质量很差，但2012年以来，两公司进行了较大幅度扩容，共扩容带宽480G，由2011年的277G增加至757G，增长173%。互联互通质量有较大提升。

　　二是中国电信与中国铁通进行扩容，并调低结算价格。同时，电信与铁通进行了一次扩容，扩容带宽10.5G；三是规范互联网专线接入资费管理，其中，两公司考虑不同的客户和接入类型等因素，分别制定了互联网专线接入资费标准和价格管理办法，在公司网站上公布，同时，制定了新老协议的衔接办法，按照“就低不就高”的原则过渡。

　　最后则与消费者上网速率和宽带价格相关。据两公司统计，目前中国电信用户平均带宽超过6M，中国联通为5.1M。宽带接入价格较2011年底有较大幅度下降。

　　目前，中国联通、中国电信是否完全履行承诺、相关整改措施是否消除了涉嫌垄断行为后果，许昆林表示仍在评估。

　　从垄断到开放

　　三年时间过去，从虚拟运营商牌照落地，到电信业务资费标准审批的取消，三大运营商盘踞市场的格局正被逐步打破，被外界视作垄断的电信行业越来越走向开放。

　　近日，国务院印发《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，取消和下放64项行政审批事项和18个子项。其中，电信业务资费标准审批将取消。

　　工信部对此的解读是，取消电信业务资费审批，主要考虑通过市场竞争来进一步推动电信业务资费水平的下降，充分发挥市场“无形的手”对资费的调控作用，全面提高电信市场经济运行效率。审批取消后，将不断完善电信资费监测制度和体系，加强对市场资费情况的监测，同时进一步加强事中事后监管，规范企业价格行为，督促企业做好资费网上公示等相关工作，推动企业不断提高电信资费透明度。

　　而北京移动副总经理刘殿锋在此前接受媒体采访时表示，电信业务资费标准审批权下发的确会引发资费下调。其中北京移动的4G资费今年3月有望进一步下调。

　　与此同时，另一项取消基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准，也将有利于以民营企业为主的虚拟运营商利用资费价格手段开展业务。

　　去年年底时，伴随着首批虚拟运营商牌照的落地，民营资本“破冰”进入电信行业，三大运营商盘踞市场的格局或将被打破。

　　“虚拟运营商的意义在于刺激运营商优化资费结构，同时在细分市场上带来更多突破。”独立电信分析师付亮对《第一财经日报》记者表示，从全球范围来看，基础网络都具有垄断性的特点，很难再出现新的竞争者；虚拟运营商进入后，相当于在运营和基础服务这一端引入了竞争对手。

　　其中阿里巴巴[微博]系被视作最大受益者，由于其产业链准备充分，其所面向的淘宝卖家、物流公司又有一些个性化需求，因此可能与运营商实现共赢。此外，苏宁、天音通信、京东等皆为三大运营商的销售渠道合作商，由于网点、服务已具雏形，因此可以较方便地开展业务。

　　而此前电信专家项立刚[微博]也对媒体表示，民资要另立山头与现有的三巨头竞争，存在财力、人才、市场等多方面的劣势，民资显然不具备如此实力，而“虚拟运营商”则是一种很好的发展模式，即民资采用利润分成或承包的方式从运营商处获得某一区域电信业务经营权。“例如，民资可以将清华大学这一区域内的移动业务承包下来，甚至可以自己发行SIM卡，采用灵活的话费制度和售后服务。”

　　不过目前，虚拟运营商更多的仍是三大运营商的分销渠道延伸，相当于是弥补其不擅长却又是用户需要的领域，而不是为了削弱三大运营商，更不是运营商“自掘坟墓”。但对于在通信业末端的虚拟运营商来说，未来也将在与传统运营商不断的博弈中前行。