“清水衙门”捞“油水”现象亟待重视

　　□本报记者邢东伟

　　□本报实习生翟小功

　　在某种意义上，人们习惯把拥有审批权的政府部门及其他相关单位称为“权力部门”。长期以来，社会往往多关注“权力部门”腐败，忽略了像“渔业畜牧”、“农林水利”、“气象绿化”等“非权力部门”，也就是俗话说的“清水衙门”的腐败问题。

　　近日，海南省高级人民法院对一起受贿案作出终审判决：邱涛在担任南海渔业公司总经理期间，利用职务之便，给予他人关照和帮助，于2009年11月至2011年9月间，先后11次收受好处费共计235万元，以受贿罪判处邱涛有期徒刑14年。

　　《法制日报》记者采访多个部门，了解到这个藏身于渔业单位的“贪鱼”受贿索贿两百余万元的详情。

　　“清水”中轻松捞钱

　　南渔集团虽然是海南省唯一以海洋捕捞、渔港建设运营、船舶修造为主业的大型海洋产业龙头企业，但相比所谓的传统“权力部门”，还是属于“清水衙门”。即便如此，还是有人能从这一潭“清水”里捞出“油水”来。

　　据检方指控，邱涛在任南海渔业公司总经理期间，在南海渔业公司与欣润昌公司合作开发琼海市潭门中心渔港项目及相关配套土地权益转让过程中，利用职务之便，给予欣润昌公司法定代表人吴某(又名李某某，另案处理)关照和帮助，于2009年11月至2011年9月间，先后11次收受吴某送给的好处费共计235万元。

　　“2009年11月，听说邱涛去澳大利亚培训需要费用，我便在工商银行海口国贸支行附近送给他现金30万元，这是我第一次给邱涛送钱。”吴某向办案检察官交代。

　　有了第一次便有第二次。2010年1月，吴某分3次共送给邱涛45万元。在1月上旬，邱涛收受由吴某出资15万元为其购买某航空公司新金鹿卡(贵宾卡)一张。

　　邱涛称，到了2010年1月中旬，他让吴某按其要求，将其个人账户中的20万元人民币转账到陈某(吴某的司机，邱涛妻子符某某的舅舅)在中国银行海口滨海支行的账户，陈某再按他的要求将这20万元转账到符某(邱涛妻子符某某的姐姐)的账户，符某从中国银行文昌支行取出这20万元后交给其本人。2010年1月下旬，他与吴某等人在海口市海甸岛“安徽人酒家”吃饭，饭后，吴某在该酒店门口将事先准备好的现金10万元送给他。

　　法院查明，2010年6月，邱涛和吴某一起到乐东县办事，返回后在海口市龙华路附近收受吴某送给的好处费现金10万元。

　　以考察旅游名义索贿

　　法院查明，2010年8月，邱涛带家人去香港旅游需要费用，便在工商银行海口国贸支行附近收受吴某送给的好处费现金10万元。同年9月的一天，邱涛要去台湾考察需要费用，便在工商银行海口国贸支行附近收受吴某送给的好处费现金20万元。

　　“邱涛是个大忙人，经常出岛、出国参观考察，这需要大量费用。”吴某称，因此，邱涛便暗示自己送钱。2011年1月的一天，邱涛要去浙江考察需要费用，我便在海口市龙华路附近送给他现金10万元。同年6月，邱涛去北京办事需要费用，我便在工商银行海口国贸支行附近送给他现金30万元。2011年9月，邱涛去英国参加培训需要费用，我又在工商银行海口国贸支行附近送给他现金50万元。

　　不仅考察学习用钱，邱涛就连买房也向他人要钱。2011年4月的一天，邱涛以要给父母买房为由，在工商银行海口国贸支行附近收受吴某送的现金30万元。

　　受贿辩称是“借款”

　　“我没有利用职务上的便利为他人谋取不正当利益，不符合受贿罪的构成要件。”邱涛上诉称，他更没有收受吴某的贿赂，而且，他以赵忠良名义存入中国工商银行的款项系向他人借款，并非受贿所得。

　　经查，邱涛涉嫌受贿期间担任国有独资公司南海渔业公司总经理、法定代表人，其具备国家工作人员身份；其利用职务之便，在南海渔业公司与欣润昌公司合作开发琼海市潭门中心渔港项目及相关配套土地权益转让前后，给予欣润昌公司法定代表人吴某关照和帮助，为他人谋取利益。

　　法院查明，邱涛用其化名为赵忠良的假身份证办理中国工商银行牡丹灵通卡和中国工商银行理财金账户卡的开户，办理存款。邱涛不能对其为何使用假身份证开户办理存款作出合理解释。邱涛写给其妻子符某某的信，证实这两张银行卡内存有其收受吴某贿赂款235万元的一部分。

　　据了解，邱涛向法庭提供了3张借据均为复印件，证明其于2011年2月13日分别向符永导借款30万元、向符永合借款30万元、向符永文借款23万元。但邱涛不能提供这3份借据的原件及原件的存放地点，亦不能说明借款原因，更不能解释其向亲戚借款共83万元后没有使用而将该款长期存入以虚假身份证开立的银行账户中的原因。因此，邱涛提出其以赵忠良名义存入中国工商银行的款项系向他人的“借款”而非“受贿款”不能成立。

　　2013年5月，海南省第二中级人民法院审理邱涛涉嫌受贿罪一案，认为邱涛身为国家工作人员，利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人贿赂款共计235万元，其行为已构成受贿罪，判处有期徒刑十四年。

　　近日，海南省高院终审维持原判。

　　□说“法” 警惕“清水衙门”腐败

　　殡葬、环卫、博物馆、渔业……这些行业与机构，一直被人们视为“清水衙门”，但是近年来这些机构发生的贪污贿赂犯罪呈上升趋势。有专家表示，近年来传统意义上的“清水衙门”正逐渐成为职务犯罪的高发区。

　　惩治贪腐，需要盯住损害人民利益的大问题，但也不能放松对“清水衙门”的警惕。防治“清水衙门”腐败，更需加强权力的监督制约，以此来堵住管理上的漏洞。只有全方位加强监督，才能形成反腐的铜墙铁壁。　　　　　　　　　　　　　　　　　　邢东伟

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　　安个路灯，栽点花草，这些在普通百姓眼皮子底下进行的事情，让人很难将其与贪腐挂上钩。然而，重庆市江北区人民检察院就曾查处了绿化市政部门的贪腐窝案。

　　2008年，江北区绿化工程处的主任陈某与一商家合伙，以某照明电器公司的名义，从自己单位的下属公司承包了3处迎春灯饰工程。2009年1月，他又“默许”了该商家的入伙之邀。通过两度“经商”，陈某一共分得“利润”20多万元。经查，从2008年至2009年年初，江北区绿化工程处主任陈某、副主任罗某及规划设计科科长郑某3人共计受贿金额达130万余元。经审理，陈某等3人分别被判处有期徒刑11年、12年6个月和10年。