土地是粮食生产的基础。提高粮食供给、保障粮食安全，最重要的是保证耕地数量。对此，党中央、国务院领导高度重视，多次作出重要批示指示要坚守18亿亩耕地红线。

近日，据媒体报道称，上海光明森源生物科技有限公司以生产食用菌为由头，涉嫌用“设施农业”的幌子占用基本农田建设工业项目。对此，中国食用菌协会作为维护行业健康有序发展的行业组织，强烈呼吁国家有关部门高度重视，严厉打击这种“挂羊头卖狗肉”的行为，让工业回归工业，农业还原农业。

基本农田用地建成金针菇生产厂

食用菌工厂化生产模式被列入国家支持的新兴产业，也是因为这一生产模式土地使用只需传统生产模式的1%～3%，不占用耕地，特别是不碰基本农田，确保国家粮食战略安全，因而受到推广。

据了解，在上海星火农场内的上海星辉蔬菜有限公司办公楼旁，也就是上海星火农场海振路1719号，是一块占地面积大约300余亩的土地，建筑面积约16万平方米，在这片土地上正如火如荼地建造着总投资约4亿人民币、年产量达2.8亿万吨的工厂化金针菇生产厂，首期8万平方米厂房已建成准备投产。而该项目的主人是上海光明森源生物科技有限公司。

经调查发现，该地块外观修建了高度超过8米的钢架大棚，外形类似农业大棚，而隐藏在里面的是工业化食用菌栽培厂房，使用聚氨酯库板全封闭和利用制冷机组/铁制床架等全套工厂化设施设备，地面道路用仝C30混凝土固化。据悉，该项目土地性质为国有基础农田用地，该公司按照“设施农业”项目报批。

中国食用菌协会出示的《关于上海光明森源生物科技有限公司工业项目涉嫌非法占用国有基本农田的情况反映》报告中指出，这是一起典型的工业项目伪装设施农业的违法违规案件，严重违背国家基本农田保护政策，涉嫌非法占用基本农用地。

7月29日，上海奉贤区规划和土地管理局执法队副队长韩春在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，该局今年4月19日已下文责令企业停工，但并没有引起企业的重视。“我们只有调查的权限，行政处罚权归市局，我们找企业几次督促其整改，企业客客气气地敷衍了事，往往是去一次停一次，走了又恢复施工。”因该项目涉及面积大，我们已上报市局裁决，目前企业处于完善手续当中。

截至土管局下达整改令后已过去了数月，但企业仍然没有完善相关手续。对于执法难的问题，上海奉贤区规划和土地管理局执法队执法科科长李静道出了无奈。他说，我们对企业下了停工通知，市局要求企业一个月内补全手续，企业不听我们也没有办法，我们能做的就是定期督察。

工业项目伪装设施农业破坏耕地

相关法律法规很明确：设施农用地是指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。因此，食用菌工厂化生产虽属于农产品生产，但因其土地被固化无法复耕等因素，不应归类为设施农业，更不应当占用基本农田。

另外，由于投资规模较大，地面80%的土地深度硬化，没有复耕的可能性。这也是食用菌工厂化企业必须采用工业用地的主要原因。

据《中国产经新闻》记者了解，食用菌生产同行业所有企业都采用工业用地建设项目，土地价格各地不等，且每年每平方依法缴纳5元以上的土地使用税和1.5%的房产税。而农业用地除了每年500元～1000元左右的租金外没有任何费用。两种性质用地成本差异巨大，造成企业间综合生产成本差异巨大，从而导致不公平竞争，不利于行业健康有序发展。

据业内人士透露，更让人担忧的是，该项目存在重大消防隐患。一个本身就存在巨大消防隐患的项目，却没有受到任何形式的工业项目消防监管，生产冷库面积高达6.4万平方米之巨。存在如此巨大的监管漏洞，一旦因为工作疏忽、电路老化或管理不力而引发火灾，后果不堪设想，将对国有财产与员工生命安全造成巨大威胁。

当前，我国耕地保护形势异常严峻，党中央、国务院领导三令五申守住18亿亩耕地红线。对上海光明森源违规占用基本农田的行为及查处结果，本报将继续予以关注。