高立萍

　　“未批先建”现象在央企的项目中屡见不鲜。以风电为例，两三年前，国内风电发展如火如荼，五大电企也在全国各地批量上马风电项目。

　　国家审计署的审计报告显示，截至2011年底，华能集团骑马山风电等75个项目已开工建设，但有81266.37亩项目用地尚未取得建设用地批准手续。华能集团决策的黄登水电站等16项重大工程建设项目存在未经核准先行建设问题，涉及金额324.63亿元。

　　在华能和国电集团未取得审批开工建设的项目中有多个是风电项目。

　　骑马山风电场项目位于云南省大理白族自治州大理市、魏山县和弥渡县交界的山脊地带，计划投资4.9亿元，总装机容量4.95万千瓦，是华能大理风力发电有限公司投资建设五子坡风电场的第二期工程。

　　此外，国电集团所属伊春龙源雄亚风力发电有限公司超面积占用林地894.9亩。项目申请报告在2007年11月底获得核准。项目建设内容为新建大白山风电场一座。其中，轮毂高度为75米的1500千瓦风电机组33台，总装机容量为4.95万千瓦。

　　实际上，在审计署发布的13家央企审计报告中，除华能集团和国电集团外，还有2家企业存在“未批先建”的违规现象。

　　2008年至2011年，中国储备粮管理总公司所属江苏分公司、油脂公司等单位承建的灌河粮食现代物流和仓储等14个项目，在未取得土地使用权证的情况下开工建设，涉及土地1234.55亩，截至2012年7月底仍有778.4亩未取得土地使用权证。

　　针对风电项目的未批先圈地现象，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强[微博]对《第一财经日报》记者表示，“未批先建”的现象在全国是十分普遍的。

　　“由于审批权滞后，企业知道项目早晚会批，但是等不了那么长时间，所以在没有取得所有审批的情况下就先开工建设。”林伯强说。

　　林伯强介绍，按照国家规定，风电的核准，5万千瓦以上由中央政府来核准，5万千瓦以下由省级政府核准。这些年地方政府发展风电的积极性很高，但有很多项目开发单位为了直接通过省级核准，把整装风电厂都拆分成4.95万千瓦以下。

　　“但是，目前我国风电项目的审批仍然比较繁琐，一个风电场项目需要盖二三十个章才行。”林伯强表示。

　　对于项目“未批先建”，一位电力企业人士也表示比较无奈，“一个项目的审批时间很长，虽然最终都能批下来，但中间仍有长时间的间隔，也涉及到多个部门，无形中增加了企业的成本。”

　　这一情况也得到了企业方面的证实。华能集团在审计结果整改情况公告中表示，未取得建设用地批准手续的75个建设项目中，截至2013年4月底已有29个项目取得用地批复文件，其他所有项目已完成申报工作待批。

　　同时，国电集团也称，截至2013年3月，国电集团所属公司已开工建设项目未取得用地批复的项目中，已有7个项目获得《国有土地使用证》，2个项目取得用地批复，正在办理土地使用证。另外“伊春龙源雄亚风力发电有限公司超占林地”，已于2013年3月取得国家林业局审核同意。