■本报记者 李春莲

　　自6月4日蓬莱19-3油田溢油事故发生三个多月来，国家海洋局终于对事故发生的原因做出了官方的认定。

　　初步认定由于康菲公司没有尽到合理审慎作业者的责任，蓬莱19-3油田溢油事故属于责任事故。国家海洋局责令蓬莱19-3全油田停止回注、停止钻井、停止油气生产作业。

　　蓬莱溢油属责任事故

　　国家海洋局表示，造成此次溢油的原因从油田地质方面来说，由于作业者回注增压作业不正确，注采比失调，破坏了地层和断层的稳定性，形成窜流通道，因此发生海底溢油。

　　B平台没有执行总体开发方案规定的分层注水开发要求，B23井长期笼统注水，无法发现和控制与采油井不连通的注水层产生的超压，造成与之接触的断层失稳，发生沿断层的向上窜流，这是B平台附近海域溢油事故的直接原因。此外，B23井注水出现异常，理应立即停注排查，却未果断停注，造成溢油量增加。

　　此外，C平台未进行安全性论证，擅自将注入层上提至接近油层底部，造成C20井钻井过程中接近该层位时遇到高压发生井涌。同时，违反经核准的环境影响报告书要求，C20井表层套管过浅，发生井涌时表层套管下部地层承压过高，造成原油及钻井泥浆混合物侧漏到海底泥砂层，导致C平台附近海底溢油。

　　联合调查组对以上原因分析后认定，由于康菲公司没有尽到合理审慎作业者的责任，蓬莱19-3油田溢油事故属于责任事故。

　　然而，在这之前，康菲公司一直懈怠敷衍采取临时性补救性的措施，并将责任推诿于自然条件，借口由于地层自然裂缝溢出原油，不愿采取积极有效的措施去封堵。

　　有海洋专家在接受《证券日报(微博)》记者采访时表示，目前来看，此次事故完全是由于康菲公司违规作业造成的事故。“而更加可恨的是其在事故发生后一直都是一种不负责任的态度，隐瞒事实，没有尽力封堵和治污，导致污染不断扩大。”

　　海洋局责令停注、停钻、停产

　　8月31日，康菲公司向国家海洋局提交了完成“两个彻底”工作情况的总结报告。

　　在接到康菲公司提交的总结报告后，国家海洋局对康菲公司落实“两个彻底”进行现场核查，并组织专家对康菲公司提交的总结报告进行了评估审查。综合各方面意见，国家海洋局认为康菲公司在落实“两个彻底”方面初期进度缓慢。

　　执法人员经卫星、飞机、船舶、现场远程视频和溢油雷达、水下机器人等现场监视监测核查表明，C平台海床残留油污未彻底清理，附近仍有油花持续溢出，并有油带存在，B平台附近溢油采取集油罩回收的方式，也不是根本措施。因此，对溢油源的彻底封堵没有完成。

　　9月2日，联合调查组认定康菲公司“两个彻底”没有完成。

　　国家海洋局还表示，通过对蓬莱19-3油田溢油事故的全面调查可以认定，康菲公司在蓬莱19-3油田长期油气生产开发中，破坏了该采区断层的稳定性，且截止目前对溢油源的彻底封堵没有完成，如维持现有开发方式可能产生新的地层破坏和新的溢油风险。

　　鉴于这种情况，为防范新的危害，保护渤海海洋生态环境，促进该油田生产实现健康可持续发展，根据《海洋环境保护法》和《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等法规有关规定，责令蓬莱19-3全油田停止回注、停止钻井、停止油气生产作业。

　　此外，国家海洋局还责令康菲公司必须采取有力有效的措施，继续排查溢油风险点、封堵溢油源，并及时清除溢油事故油污。要重新编制蓬莱19-3油田开发海洋环境影响报告书，经核准后逐步恢复生产作业。

　　康菲公司在9月2日深夜发给《证券日报》记者的邮件中称，康菲公司将执行国家海洋局决定，停止蓬莱19-3油田生产作业。正在与合作方中海油共同制定执行方案，并将上报给国家海洋局。

　　康菲将面临多起索赔诉讼

　　而与此同时，针对蓬莱19-3油田溢油事故造成的海洋生态环境损害，根据《海洋环境保护法》关于海洋生态索赔的规定，国家海洋局将代表国家对康菲公司提出生态索赔。目前，相关工作正在进行中。

　　为向渤海湾蓬莱19-3溢油事故的责任方提起海洋生态损害索赔诉讼，经国内法律和海洋专家组评审，国家海洋局北海分局的法律服务机构团队公开选拔基本结束，中国的官方律师团队已于8月底正式披挂上阵。

　　据《证券日报》记者了解，上海、广州、山东、北京均有律师事务所入选。

　　有业内人士表示，律师事务所被确定为国家海洋局向康菲公司索赔的法律服务机构，这标志着渤海溢油事故的处理，将从封堵溢油点进入环境污染损害索赔阶段。结合前段时间康菲公司傲慢的表现，即将展开的法律诉讼将不会轻松。

　　有法律人士指出，康菲公司即将面临一场中国历史上最大的环境公益诉讼。

　　在生态方面的赔偿金额，国家海洋局表示，将根据《海洋溢油生态损害评估技术导则》等标准进行科学评估，估算此次溢油造成损害的生态赔偿金额。这个赔偿金额可以很大，理论上“上不封顶”。

　　此外，中华全国律师协会环境资源能源专业委员会委员夏军律师曾向《证券日报》记者表示，除了国家海洋局应该提起海洋生态损害索赔诉讼，国家农业部也应该代表国家，对康菲公司提起渔业资源损害索赔诉讼。

　　同时，8月29日，“渤海溢油维权律师团”成立。通过中国公益诉讼网组织，北京市资略律师事务所(微博)接受了河北昌黎县大滩渔港近200名养殖户的委托。

　　此外，北京盈科律师事务所发起成立了“环渤海水产养殖维权律师团”，为当地的养殖户提供法律援助，开展公益维权活动。截止目前，盈科律师团也已经取得了河北乐亭、昌黎两地近200养殖户的委托授权，为其免费代理维权活动。