中国或取消天然气城市门站价格 采取更市场化价格监管

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　　中国或取消天然气城市门站价格 将采取更市场化价格监管模式

　　“未来城市门站价格将被取消，政府只对管输价格进行监管。”国家发改委价格监测中心调研员刘满平在第四届中国天然气行业市场化发展大会上表示。

未来中天然气市场监管图。来源：刘满平演讲PPT

　　10月12日，国家发改委相继出台《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》，提出将天然气管输价格将从城市门站价中分离出来，重新制定。

　　目前中国的天然气终端用户零售价格是由城市门站价格加上管道配气费决定的，前者由国家决定，后者由省级政府物价部门制定和管理。

　　刘满平指出，今后天然气价格价税、价费的分离趋势将越来越明显。

　　天然气价格改革，在很大程度上是控制配气费。因为配气费占比例过高，环节过多，目前中国的配气费主要由增容费、计量费、调峰费、营业税金以及附加利润构成。“规范和控制配送气的费率水平是天然气价格改革的重要目标。”他说。

中国主要城市工业供气输配费占比。来源：刘满平演讲的PPT

　　在天然气价格市场化改革进程中，全球除东亚之外的其他两大消费市场美国和欧洲，分别花费了38年和18年形成了“管制中间、放开两端”的市场监管模式。即上游供应（生产或进口）和下游销售完全放开，而中间的管输环节，不管是能力利用还是服务价格，都处于政府严格监管之下。

全球天然气市场定价方式。来源：刘满平演讲PPT

　　目前美国大量天然气通过短期合同进行的现货交易，交易价格则由交易中心众多买卖双方竞争形成。所以美国天然气价格基本上由现货市场与期货市场共同决定，天然气交易中心在天然气价格市场化中都起到了基础性作用。

　　11月26日，中国首个天然气交易中心——上海石油天然气交易中心启动正式运行。该交易中心由新华社和包括三桶油在内的9家石油天然气上下游企业共同出资组建。截至2016年10月底，交易中心注册会员已达269家，累计完成天然气交易量超300亿立方米。

　　“真正的亚太地区天然气定价中心只有一家，而且形成后会固化。”中国油气产业发展研究中心副主任刘毅军在天然气行业市场化发展大会上表示。

中国不同气源的定价机制。来源：刘满平演讲PPT

　　不过，刘满平透露，上海石油天然气交易中心的发展还面临着一些障碍。

　　目前中国不同气源的定价机制也不一样。“价格不统一，就无法反应真正的成本。”刘满平说，他认为中国天然气的价格改革不能只看价格，还要综合产业结构和财税政策等一起改革。刘毅军则认为天然气产业链结构对天然气市场化有决定性影响。