网约车管理暂行办法征求意见 或与出租车差异化竞争

　　网约车管理暂行办法征求意见 出租车公司叫好 网约车司机发愁

　　出租车网约车或形成差异化竞争

　　10月8日，广州市交委发布了《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称“《暂行办法》”）等3份政策文件，并公开征求意见。与几个月前交通运输部等部门发布的两个文件相比，《暂行办法》中对于平台、车辆、驾驶员各方准入、监管等方面，均作出了详尽的规定。与对驾驶员的要求相对宽松相比，《暂行办法》中对车辆的准入要求则较为严苛。对此，不少现在的网约车司机均表示将“转行”。不少市民则担忧此举会导致网约车数量减少，而且费用大幅增加。而相关专家则表示，《暂行办法》符合国家相关政策文件的精神，有效将网约车纳入政府监管体系，并将有利于促进网约车与出租车两种业态的差异化协调发展。

　　焦点1

　　网约车准入门槛是否过高？

　　一年前，之前在广州一家大型出租车公司开了十几年车的林师傅，在前同事的劝说下，转行做了滴滴专车司机。“那会儿‘行情’也比较好，专车能比出租车多赚很多。”林师傅说，那会儿在4S店买车时，碰见的几乎都是决心转行的出租车司机。

　　不过，昨天《暂行办法》的发布，让很多像林师傅这样的专职专车司机“急得跳脚”。根据《暂行办法》规定，广州网约车对车辆的要求是具有本地牌照，而且必须是一年之内的新车（前半年可以短暂放宽到两年），且车辆排量必须为自然吸气下的2.0L或者带涡轮增压的1.8L，车身长度还要大于4.60米。

　　“据我所知，在广州做专车的大多数专职司机的车，大多数是B级车以下的车型，如卡罗拉、飞度、阳光、轩逸等。一旦新规执行，我们这些车全部都不能做了。”黄师傅无奈地说，“买符合规定的新车也不现实，原来买这辆车借的钱还没还清呢。”

　　平时兼职做优步的黄师傅则对记者表示：“没所谓，能做就做，不能做就多花点油钱咯。”

　　记者采访了多位常坐专车的市民，他们均表示了对网约车数量减少和价格提高的担忧。在珠江新城上班的吴小姐每天早上为了避免地铁的拥堵，几乎都是预约专车“拼车”上班的，她对记者表示：“要求严苛了，网约车数量自然会减少，价格也就上去了，按这样的标准，我觉得可能会比出租车更贵。以后应该也坐不起了。”

　　不过，对于广州网约车细则中对于车辆准入标准的制定，曾参与负责国家有关文件制定的交通专家徐康明教授认为，这与交通运输部发布的《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》的原则和精神是一致的。

　　徐康明介绍，国家相关政策明确表示“按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车”，这就说明网约车的服务品质、车辆配置等要求，均高于出租车，这是整个政策制定的“内核”。

　　徐康明表示，目前很多不合规的车，自然就要被“请出”网约车市场了。因为现在网约车市场的问题一个是硬件不规范，另一个是种类、数量太多。那么现在出台政策也必须考虑在这样的背景下，如何管理好网约车业态。所以《暂行办法》中，对车辆的参数配置提出了明确要求。

　　焦点2

　　拼车每天不超过两单是否过少？

　　住在番禺祈福新村，每天驾车到珠江新城上班的刘先生，在过去一年通过滴滴的“顺风车”平台，补贴了不少油费。对于新政中对“私人小汽车合乘”的相关规定，他认为不大合理。

　　按照相关规定，提供拼车或顺风车的车辆，必须是粤A车牌且年检及格，并在合乘平台提前发布出行计划及线路。同时规定：分摊部分出行成本的，合乘出行提供者可在全天提供不超过两次合乘出行；免费互助合乘的，合乘出行提供者每日提供合乘出行次数不受限制。

　　“虽说每天早上都能接到顺路的乘客，但是晚上如果太晚的话，我可能就要选择通过接沿途的多单订单，才能回到家。而且在工作时间中，我有时候还要去白云、增城等较远的地方，那每天两单的限定，对我来说可能影响比较大。”刘先生对记者表示。

　　广州社会科学院高级研究员彭澎对记者表示，这个政策，原意肯定是鼓励分享经济，鼓励顺风车出行的。不过“每天不超过两单”的设定，有点理想化了。“在目前，人们对顺风车出行的需求肯定是存在的。因为广州公共交通建设还不能做到‘无缝衔接’，而相对于多次换乘的痛苦，利用相关信息平台，多付点车费，对乘客来说可能是更便捷的选择。不过，对于部分顺风车主来说，每天的出行可能不是家与公司的两点一线，那么两次的限定对这部分人来说，确实是会有一定影响。而且，这样规定，在监管上面，也会对平台造成一定的压力。”

　　对此规定，徐康明则认为，广州是在更宏观的角度去考虑，就是防止现在的平台利用这个政策，去从事非法运营。因为按照国家层面的相关政策，私人小客车合乘不属于道路运输经营行为，而是合乘各方自愿的民事行为，各方均不能以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务。

　　焦点3

　　定位不同能否形成细分市场？

　　8日《暂行办法》等三份征求意见稿出台后，记者采访了广州市一家大型出租车公司相关负责人，他向记者感慨道，“如果政策实施，可规范网约车发展。今后，我们出租车行业也终于能和网约车站在同一起跑线了。”

　　该负责人表示，专车进入市场以来，出租车行业受到影响首当其冲，其中不少出租车司机都转行做了专车。而《暂行办法》实施之后，网约车和出租车将会细分市场，形成一个明显的差异化发展，相互的竞争或将减少，并形成互补的关系。

　　同时，按照《广州市人民政府关于贯彻落实国务院办公厅深化改革推进出租汽车行业健康发展的意见》的相关规定，“鼓励通过网约车等方式，为有需要的单位提供社会化、市场化的用车服务；探索在重点交通枢纽开展巡游车预约合乘服务，提高巡游车利用效率”，出租车也以开展网络预约服务，并可逐步探索合乘等新模式。不过对此，该负责人表示：“目前出租车打表计费，只能一次计量，具体拼车合乘怎么执行，还需要进一步摸索。”

　　值得注意的是，意见稿针对出租车改革时，提到将对出租车运力规模实行动态调整，即对年度服务质量信誉考核为AAAA级，或者AAA级且年度服务质量测评成绩为90分以上的出租汽车企业，根据市场供求状况，无偿配置一定比例的运力指标，并由企业在规定时间内自行选择投产时间和经营方式，激励企业提升管理水平和服务质量。对此，该负责人表示，“在目前广州出租车投放运力有限的情况下，未来做这样的改革，会促进出租车发展。因为专车进入市场发展，原因之一就是市场运力不足，而今后出租车增加运力，将相应增加竞争力，扩大市场。”

　　而亚太创新经济研究院理事长李志坚向记者表示，对于“严苛规定”下网约车发展，可能会经历“阵痛”，不过对于《暂行办法》对驾驶员、车辆和平台均设置了准入门槛，并纳入监管，总归是一件好事。

　　李志坚表示：“《暂行办法》对数量和质量的管控，让预约专车的乘客能享受更好、更安全的服务。同时也能清理掉一些外地牌车，可能会对广州的拥堵情况有一定程度的缓解。”不过，他也认为，政府应该根据市场的出行需求，把握市民对巡游出租车和网约出租车两种出行方式的选择情况，并对两种业态的发展作出更精准的指引，做好均衡，而不能“一刀切”。

　　南方日报见习记者 余秋亮记者 黄祖健 魏楠