新电改迷局

　　【中国经营网综合报道】2014年6月13日，国家主席习近平主持召开中央财经领导小组会议，并针对新一轮电力体制改革做重要讲话，程度之深入，令业界惊讶。

　　昨天，有媒体爆出，中央高层对于电力体制格局非常不满。由此看来，电力体制的改革在今年应该是大概率事件。

　　电网分拆争论不断

　　据投资时报报道称，虽然新一轮电力体制改革方案仍未出台，但关于分拆国家电网[微博]公司的消息不断出现。

　　报道称，外界对国家电网的情绪化敌视，大都夹杂了对垄断和封闭的天然厌恶，以及对透明交易和自由选择的向往。但事实上，国家电力输送体系的独特性，要求一张完整又互联互通的输电网络。

　　分散的电网体系曾给美国带来多次惨痛教训。

　　2012年10月底的飓风“桑迪”造成美国740万户大停电。美国前能源部长此后反思说，美国电网的一大问题就是各地的电网并没有连在一起。数百个地方电网只管自己运营，就像诸侯各自为政，结果是，美国电网就像一团乱麻。

　　让很多呼吁分拆国家电网的专家们意想不到的是，比尔·理查德森呼吁，美国政府应向中国学习，采取国家层面的电网改造措施，只有这样才能满足经济发展的需求。

　　但中国的专家认为，国家电网的存在，是中国过去10多年间电力体制改革中最大的障碍。

　　中国经济体制改革研究会电力体制改革研究组组长武建东曾公开表示，国网公司的强权体制拦截了中国5万亿度电力消费能力与10亿千瓦电力装机总量之间市场互动的巨大活力，改革是必然的、迟早的。

　　电力安全和运行特点决定中国需要一张纵横贯通的电力输配网络，但这并不意味着，中国电力体制需要一个大一统的“超级电力公社”。

　　充满波折的电改历程

　　12年前启动的一场改革，催生了国家电网公司。

　　2002年4月国务院下发的《电力体制改革方案》强行分拆了当时的国家电力总公司，中国电力体制实现厂网分离，成立了国家电网、南方电网两家电网公司以及国电集团、大唐集团等五大发电公司，以及葛洲坝集团和水利水电建设总公司等四家辅业集团。

　　2012年，时任国务院副总理的李克强两次提出要重启电改，并称电力市场化改革是必然选择。分拆国家电网公司，成为诸多研究电改的专家的共同呼吁。

　　国家电网公司成立后，其下还成立了五个区域电网公司。但几年过去后，国家电网公司不仅没有厘定其与区域电网公司之间的关系和定位，反而进一步强化了其全国一张网的垄断地位。

　　2011年5月，国家电网公司开始对其内部区域公司进行改组。

　　进入2013年后，中国电力体制改革节奏开始明显加快。2013年4月，国家发改委体改司开始立项研究售电侧电力体制改革研究。2013年11月，中共十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》称，完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

　　2014年1月末，国家能源局发布能源工作指导意见称，要尽快出台进一步深化电力体制改革的意见，积极推进电能直接交易和售电侧改革，并探索灵活电价机制，推进输配电价改革。

　　此后，一份名为《关于深化电力体制改革的若干意见》的文件被抛了出来。这其实脱胎于2013年国家发改委体改司关于售电侧电力体制改革研究这一课题。

　　文件由国家发改委牵头起草，至今仍未正式出台。2014年9月11日，国家发改委的官员透露说，这份文件已经基本成型，目前正在内部征求意见。

　　2014年6月13日，中国国家主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第六次会议，研究我国能源安全战略。这次会议上，习近平提出了令能源行业意想不到的“能源革命”一词。

　　习近平部署称，推动能源体制革命，坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案。

　　2014年8月，国家能源局局长吴新雄在全国“十三五”能源规划工作会议上称，“十三五”要推进能源价格市场化改革，逐步实现上网电价和销售电价由市场形成，输配电价由政府定价。吴新雄的这番讲话暗示，分拆电网公司的售电业务已经是板上钉钉之事。

　　现在这家巨无霸公司似乎又一次来到了十字路口。

　　不过，从目前传出的消息看，新一轮电改，最可能打破的是国家电网在电网输配和销售方面最依赖的盈利模式，外界希望看到的分拆，尚需时日。

　　具体改革思路为，以政府确定的“固定输配电价”代替现有的“两头吃差价”模式；取消国家电网公司封闭的输电售电体系，将电网交易中心独立，交由政府部门监管。这两项可能的改革，都是在剥夺国家电网公司一家独大的垄断势力。

　　“固定输配电价”模式意味着，政府为中间输配环节确定一个目标价格，放开上网电价和销售电价两端。在这一模式下，上游发电企业和下游电力用户，都可以直接与电网公司直接谈判。

　　而电网交易中心独立，对于国家电网而言更加敏感，按照国家能源局的改革思路，“要实现电力调度、交易、结算独立运行”。这其实已经与业务分拆没有太大区别，相当于将国家电网的电力调度、交易和结算的指挥中心切分出来。

　　国家电网2006年设立了隶属国网总部的国家电网交易中心，并分设国网总部、区域电网和省网三级电力交易中心，主要负责交易合同、购售协议的签订，进行电量结算和交易统计分析，同时负责参与电力市场规则的制定和电力市场交易信息发布平台的信息发布。按照相关研究报告，电网交易中心从国家电网公司切分出来后，将交给政府或者由政府授权第三方进行管理。

　　尽管上述方案距离外界期待的拆分国网帝国距离尚远，但若能顺利实施，国家电网将会变身为一个相对简单和干净的电力输送平台。

　　华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣表示，体制竞争只是引入市场竞争的一种手段，光拆分电网是没有用的，必须要配套电价逐步市场化、政府部分退出、法律保障、独立的输配电价体系等政策环境。

　　2014年8月28日，中纪委监察部宣布国家电网辽宁电力公司总经理燕福龙被调查。在此之前，国网系统已经有3名地方高管被查，分别是国家电网原华北分部主任朱长林、国家电网安徽省电力公司原副总经理关守仲、国家电网宁夏电力公司银川供电公司原总经理马林国。

　　此外，广东电网公司原总经理吴周春、国家发改委价格司原司长曹长庆、国家能源局原副局长许永盛、电力司原副司长梁波、煤炭司原副司长魏鹏远等，这么多电力领域企业高层和政府高官，也在最近一段时间密集被查。

　　这意味着，中国的反腐风暴已经突进至电力系统。

　　媒体称中央高层对当前电力体制格局非常不满

　　据华夏能源网的报道，高层领导对当前的电力体制格局是非常不满的。习近平在中央会议上强调：电力系统中长期以来调度与输配电合二为一，既当裁判员，又当运动员，是“政企不分”的典型体现；能源领域应进行革命，还原能源的商品属性，在电、油、天然气等等领域价格机制不清晰，应进行改革由市场决定能源价格。

　　2000年，时任国家主席江泽民就发话表示“既打篮球，又吹哨子”的原国家电力公司导致机会不均等，必须进行改革，并授权时任总理朱镕基全权负责电力改革。

　　2003年，温家宝继任总理后，国务院又出台了电价改革方案(国办发[2003]62号文)、深化电力体制改革的方案(国办发[2007]19号文)，确立了“发电、售电价格由市场竞争形成；输电、配电价格由政府制定”的电价改革目标，以及“加快电力市场建设、实施输配分开试点、全面推进电价改革”的电力体制改革总体目标。

　　不管是“62号文”电价的改革，还是“19号文”输配分开，一个都没有完成，此后的电改也在互相推诿中陷入了一事无成的困境。这一拖，就是十年过去了，此前的电改五号文成为了难以逾越的高峰。

　　2013年，新一届政府组建，新一轮电改再次提上日程，到6月份中央财经领导小组会议上习近平的讲话，延宕十二年的电改已历经三届政府，从总理到主席，都曾在电改问题上纷纷亲自表态。

　　新电改总体思路已有共识：拆分电网

　　据金融界网站的消息，9月10日-12日，2014夏季达沃斯论坛上，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强[微博]表示，电力体制改革可能在年底开始试点。

　　在林伯强看来，改革成果一看价格、二看服务。目前中国电网的服务水平已经在国际最高，而电价则由政府定价，因此电力体制改革首当其冲的应该是价格改革。

　　电力体制改革备受瞩目的一个重要原因是垄断，林伯强认为，电网是自然垄断，垄断要辨别的看，如果垄断效果很好，就不要为了改革而改革。

　　电力体制改革是中国经济领域最难推动的改革之一。但这项改革在今年取得进展已经是大概率事件。近日，有消息称，对于电改的具体实施方案各方尚未形成共识，但总体的思路已有共识——对电网企业进行拆分。

　　据财经网报道，进展来自于最高决策层的推动，2014年6月13日，国家主席习近平在中央财经领导小组会议上强调“抓紧制定电力体制改革总体方案”。这次会议真正开启了新一轮电改的序幕。此后国家发改委副主任、国家能源局局长吴新雄分别以“十三五”规划会议讲话和人民日报署名文章等方式表态将积极推进电力体制改革。

　　对于电改的实施方案，对电网进行拆分已有共识。拆分思路主要有两种，第一是横向拆分两大电网公司，形成多个区域电网公司；第二是通过纵向切割电网公司的业务，将售电业务独立，形成真正意义上的输配电公司。

　　而关于电改的另一个焦点是“竞价上网”，政府和监管部门将大用户与发电企业的直接交易作为重要突破口，同时提出放开售电侧。

　　“售电业务就像电信行业的转售业务，以后大家可以从国家电网买电，也可以从将来新进入的售电主体买电，未来京东、淘宝等也有望进入售电业务。”

　　“我们希望不要一下子放开，先在大用户放开选择权上试点一两年，规定用户电量的一定比例(如20%)参与竞争，成熟之后再放开中小用户选择权。”电网企业人士说。

　　新电改方案出台仍面临阻力

　　在业内人士看来已然是妥协许多的“改革方案”，却还是遭遇了各方讨价还价。电网坚持输配电、调度、交易一体化管理，争取“尽量少改”；发电企业对竞争性电力市场的态度也不积极，担心利益受损；而对业内一直期望的通过电价改革和体制改革实现政府权力退出，方案中也未谈及。

　　“最后的电改方案估计还需要较长时间讨论，将是各方博弈和妥协的结果，计划是在年底形成和公布实施。”有参与方案讨论的业内人士者透露。

　　电力改革延宕12年而未决，堪称中国改革的一面镜子。2002年，国务院下发《电力体制改革方案》，业界称为“5号文”，提出“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的四大改革任务，电力体制改革由此开端。但是，截至目前，只有厂网分离基本实现，主辅分离仍不彻底，输配分开尚无时间表，竞价上网以及电价市场化更是遥遥无期。