何天骄

　　昨日，工业和信息化部相关负责人向《第一财经日报》记者透露，由工信部制定的《推进婴幼儿配方乳粉企业兼并重组实施方案》已经获批，将于近期发布。

　　作为九部委联合促进婴幼儿配方乳粉质量安全的一部分，此前，工信部的这一政策迟迟未能出台。

　　乳业专家王丁棉指出，由于该政策初稿跟中央推动市场化以及促进中小企业发展可能有一定冲突，因此政策的出台被一再推迟。

　　去年6月20日，九部委《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》下发后，工信部已多次传出要出台促进乳业兼并重组方案细则。对于此次获批信息，工信部官方尚未公布，工信部上述相关负责人表示，获批的新闻稿件正在拟定中。

　　光明乳业（600597.SH）相关负责人也向记者表示，已经收到工信部以及中国乳制品工业协会的邀请，将于6月13日赴京参加会议，会议的主要议题包含婴幼儿配方乳粉行业兼并重组相关内容。

　　《第一财经日报》记者获得的工信部《推进婴幼儿配方乳粉企业兼并重组实施方案(报批稿)》中，曾提出三阶段方案：第一阶段对国内现有婴幼儿配方乳粉企业摸底调查，并开展生产许可准入工作及乳企GMP技术改造；第二阶段培育10家年销售收入超过20亿元的大型企业，前10家国内品牌集中度达到65%；到2018年底第三阶段工作完成，形成3~5家销售额超过50亿元的企业，最终配方奶粉企业整合到50家左右。

　　然而，工信部关于婴幼儿配方乳粉兼并重组的方案一度“难产”，该政策一度被指对市场过度干预。

　　王丁棉认为，首先，在兼并重组的方式上，假如一家企业兼并了另一家企业，而两家企业兼并后依旧彼此独立，实际上企业数量并没有发生真正减少，例如蒙牛兼并雅士利。因此，王丁棉认为，跨省兼并重组意义不大，如果一个省之内有很多乳企，把部分乳企兼并重组，减少乳企数量倒还有一点意义。其次，兼并重组后可能带来管控难度加大。一些乳企兼并重组后，规模更大，如何管理以及如何更好地融合两家企业考验着乳企管控能力，不是所有乳粉企业都能够有足够经验管控更大规模乳粉企业。最后，大的企业未必能保证质量安全，目前国内三大乳企都曾爆出过各种问题，可见企业不一定越大越好。

　　政府所起到的作用应该是建立公平规范的市场机制，无论企业大小一视同仁。王丁棉指出：“去年国家对乳业补贴约19.5亿元，金额虽不小，但真正到奶农手上很少，给中小企业用于技术改造的补贴也很少，大都被大企业拿走了。”

　　对于政府补贴，此前有消息称，此次工信部的方案中有提及会通过税收优惠、财政补贴和贷款等方面给予约300亿元的资金扶持。但工信部相关负责人否认了该消息，该负责人表示，方案不会有具体扶持哪些企业的内容，至于所谓“300亿”完全是炒作出的概念，方案里不会有，但会有相关的重组税收优惠、财政扶持、金融综合授信等政策措施和保障。