多部委“督阵”铁路投融资改革 铁路发展基金公司呼之欲出

　　王子约

　　作为铁路投融资改革的重大项目，国家发改委召开会议再议铁路发展基金和土地综合开发。

　　据发改委网站消息，发改委牵头会同财政部、住房和城乡建设部、国土资源部、环保部、人民银行[微博]、银监会、国家铁路局、铁路总公司(下称“铁总”)等部门和单位，建立了铁路投融资改革和建设项目前期工作协商会议制度，近日已召开第一次会议。

　　接近官方决策层的研究人士25日在接受《第一财经日报》采访时称，由发改委牵头会同多个部门建立前期工作协商会议制度，同时由发改委副主任徐宪平主持推进，可见该会议规格之高。

　　该人士认为，随着铁路基建在整个宏观战略中地位不断提高，铁路领域的老大难问题有望在短期内得到突破。

　　会议议定，抓紧出台铁路发展基金管理办法，尽早组建铁路发展基金公司；抓紧将支持铁路建设实施土地综合开发意见报国务院；加快新开工项目前期工作；各级发展改革委要加强协调、专题研究、逐项调度、创造条件，确保今年完成社会投资铁路建设目标。

　　徐宪平提出，要每月调度一次工作进展，定期召开联络员碰头会、重点难点问题协调会。

　　本报此前曾报道，中国铁路总公司4月底召开的电话会议已明确将今年全年的投资总额增至8000亿元以上，设备投资额也将增至1430亿元以上。此外，发改委近期公布的首批80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目中，也涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施。

　　投资和政策的一再加码极大增加了资金需求，而铁总的债务压力和盈利状况却未有好转。

　　铁总近期公布的2014年一季度审计报告显示，截至今年3月31日，负债总额3.27万亿元，较上年末增长1.3%，负债率继续微升至64%，再创历史新高，而亏损额高达59.28亿元。

　　数据显示，一季度铁总新借债1320亿元，占一季度资金来源(1831.79亿元)的72%，随着2013年开始的还债高峰来临，铁总已难以再选择以此方式来扩大投资。例如今年一季度，用于还本付息的费用占到654.38亿元(其中利息为66.76亿元)，接近新增债务的一半。

　　这意味着举债度日已经不再是长久之计。

　　在贷款和发债以及引入民资之外，铁总今年的投融资主要寄望于铁路发展基金和存量土地盘活。

　　今年2月，铁总土地评估和土地授权经营资产处置项目评估机构选聘正式开标，标志着铁总土地开发正式启动。4月，国务院常务会议对深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设做出部署，提出设立铁路发展基金，拓宽建设资金来源。吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000亿至3000亿元。

　　近日，有媒体报道称，由国家发改委牵头起草的铁路土地综合开发方案已获得国务院同意，最快将于5月底出台。

　　对于这一消息，铁总人士并未对本报作出正面回应，只称投融资改革是今年的工作重点，而土地的开放利用是重点中的重点，同时强调年内一定会有动作。

　　北京交通大学教授赵坚在接受本报采访时则称，土地盘活的根本还在于城市规划、铁路系统纵向改革等体制取得突破。