王子约

　　随着铁路投资的一再上调，加速资金筹措成为当务之急。在传统引资模式难以维持大规模投资的情况下，土地综合开发成为被寄予厚望的“救命稻草”。

　　近日有媒体援引发改委铁路专家的话称，铁路土地开发已获高层首肯，总体思想已经明确，权限下放至各路局，各地方铁路土地开发项目正有序推进，今年内有望获得突破。

　　去年8月发布的《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(下称《意见》)明确指出，支持铁路车站及线路用地综合开发。

　　一名铁路系统人士对《第一财经日报》称，土地开发是今年毫无疑问的重点。在今年的全国铁路工作会议上，铁路沿线土地资产经营开发已经被列为2014年铁路改革的重点任务之一。此外，随着投资额度的一再上调、工程进度的加快以及高层对投融资改革的重视，年内实现突破也是比较确定的。

　　中国铁路总公司(下称“铁总”)已经为做好土地开发做了数月的筹备工作。今年2月，铁总曾召开资产经营开发工作会议，副总经理彭开宙在对2014年铁路资产经营开发重点工作部署时要求，大力推进资产经营开发，在土地综合经营开发方面取得突破性进展。

　　2月25日，铁总土地评估和土地授权经营资产处置项目评估机构选聘正式开标，这标志着铁总正式启动了土地开发。此后，记者曾从地方铁路局人士处得知，相关评估组已经进入广东等地进行评估。北京交通大学教授赵坚在接受本报采访时称，摸清家底是盘活利用的第一步，铁路系统大规模的土地评估是综合开发利用的前奏。

　　而对于前述消息提及的权限下放至各路局，记者采访的铁路系统人士认为仍是“有条件”下放。他称，目前城际铁路已下放地方，铁路系统的体制改革也在进一步深化中。目前铁路所有的土地属性比较复杂，这些都只有评估和清算后才能决定如何划分权限。

　　上述《意见》明确提出，向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。在此背景下，多地已经率先展开了探索。据记者不完全统计，目前已经有包括广东、福建、江西、安徽、四川等省份明确提出要通过铁路沿线土地开发来弥补铁路建设资金不足。

　　尽管铁总力求在土地综合利用方面实现突破，但实际面临的困难仍然巨大。赵坚在接受本报采访时称，来自于城市规划、国土资源部门和开发主体等方面的限制都制约着土地资源的开放和发展。

　　在此情况下，赵坚认为体制改革不可避免。他提出，要在制度上实现改革创新，并建议国土建设、国土交通由一个部门来管理。“目前各个部门的划拨不一样，现在需要把各种的规章限制：容积率的限制、主体的限制等都能够统一起来。”