水标准乱象

　　饮用水行业标准众多，不利于监管效力的提高，又极易导致公众判断错乱

　　文 本刊记者 吕斌

　　除了业内人士及水安全专家外，很少有人知道那些瓶身上印制的各种“GB”、“DB”、“QB”开头的标准数据代表了什么。而瓶装水市场的品牌和类别五花八门，纯净水、矿泉水、山泉水等执行标准也各不相同。

　　目前，国内仅瓶装水就有四个国家标准，各个地方还可以制定各不相同的地方标准，还有相当部分企业制定和使用着自己的企业标准——这就是目前国内瓶装水市场的标准现状。

　　多重标准

　　据《法人》记者了解，我国的水标准制定分为国家标准(以“GB”开头)、地方标准(以“DB”开头)和企业标准(以“QB”开头)三大类。其中最有创造性的、最有活力的是企业标准，其执行的各项指标也是最高的，其次是地方标准，国家标准作为行业最基本的标准，反而是相对宽泛的。

　　北京保护健康协会健康饮用水专业委员会主任赵飞虹在接受《法人》记者采访时表示，中国的水标准是比较乱的，而水标准乱象的改善，需要付出不小的努力。目前，饮用水市场分为包装水和非包装水两大类，非包装水一共有三个标准，其中两个是建设部制定的部级标准，一个是国家标准；而瓶装水仅国家标准就有四个，地方标准和企业标准则不计其数。

　　“实际上是多头共管的现状。”赵飞虹说。

　　在非包装水标准中，建设部的两个标准，一个名为 《饮用净水标准》，主要用于监管“二次供水”，该标准档次非常高，而且是强制性标准。赵飞虹介绍说，虽然该标准是部委的标准，但比国家标准还要高出许多。建设部另外一个标准为非强制性标准，名为《中国城镇供水标准》。

　　而有关瓶装水的标准中，纯净水行业有两个，一个是怡宝、景田等广东纯净水品牌参与制定、也是他们自己遵守的标准“国标17323”，另一个则是娃哈哈等企业和一些部门参与制定的“国标17324”。此外，天然矿泉水行业有自己的国家标准，以农夫山泉为代表的瓶(桶)装饮用水则是另外一个国家标准。

　　在这么多标准之下，普通人要搞清楚孰优孰劣，几乎不可能。

　　“老百姓全乱了，光标准就把大家都看乱了。”赵飞虹说，如果不是专业人士的话，很难去辨别。而一些标准在制定过程中甚至掺杂着部门之间的利益之争。

　　相比之下，国外的市场监管则清晰很多。在西方国家市场中，国家监控层面往往不像中国这么细。英国自来水行业遵循欧盟标准，矿泉水则是自己制定的一套标准，但其中也有一条——所有的检测指标都要符合欧盟的标准。在此基础上，根据矿泉水的特点，会提出一些特征性的指标。而其他瓶装水的标准则没有明确指标，但国家对其生产工艺、水源、包装、储存等一系列方面都会有明确限定。

　　“一般来说，国外就是给你最低的槛儿，只要你超过这个槛儿就可以，其他各项指标、标准那是你自己的事情。当然，出了问题也要你企业自己去承担，是完全的商业行为。”赵飞虹告诉《法人》记者。

　　乱象之下

　　数年前，水行业曾流行一句话，叫做“九龙治水”。这是因为对于水行业的监管一度涉及到很多部门。

　　以瓶装水为例，首先环保部门要管企业排污，公安系统要管安全，质量技术监督局则管企业的生产，而卫生部门要管质量和人员，如果是矿泉水还需要国土资源部门审批，大规模取水还需要水利部门的批准，要办理取水证。

　　“水监管这几年其实已经是越来越好。”赵飞虹说，在去年之前，除国土资源部门和水利部门以外，其他所有的监管职权都归口至质量技术监督局，生产、管理、质量等监管和规范，全部由质量技术监督局负责。但从今年开始，饮用水企业生产管理，又从质量技术监督局转到卫生和计划生育委员会，“几年统一之后又回到了卫生口。”

　　监管部门的调整，将相应带来一些标准的完善和修订。而行业标准的波动是全世界的正常现象。世界卫生组织制定的一些标准也是每年都在修订，这种标准修订被业内称为“滚动式修订”。在世界卫生组织对标准修订之后，第二年各国与之有关的标准都会跟着调整。

　　而我国的一些标准，在制定过程中比较琐碎，也较为全面，政府相对管的更多、更细。但有时却不一定能达到预期效果。世界知名矿泉水品牌法国依云，曾在国内曝出多起标准事件，近年来关于依云水某些指标超标等问题时有发生。但在赵飞虹看来，有些情况下，并不意味着依云水的安全性有问题，而仅仅是两国之间执行标准的不同。

　　“有时候在他们国家是没问题的，到中国来就可能有问题，依云每年都会出现因此被退货的情况。”赵飞虹表示。

　　“政府职能不断转变，行业标准比较混乱，行业企业见钱就赚。”食品安全专家董金狮则用这几句话表达目前水行业标准的现状。

　　“要改善目前标准混乱的现状，政府应该明确职能，该废除的废除，该合并的合并，统一上升为如国家饮水安全标准等。”董金狮告诉《法人》记者。

　　能否统一

　　从监管角度来看，饮用水行业有的企业执行国家标准、有的企业执行地方标准，有的企业又执行企业标准，难免造成管理方面的混乱。而且对公众来说，极易导致判断错乱，毕竟消费者不是专家，是看不懂标准孰高孰低的。那么在此情况下，探讨水标准的统一问题，制定简单、清晰、易辨识的饮用水标准，显得十分重要。

　　不过在赵飞虹看来，她并不看好饮用水标准的统一。她认为，如果都执行一个标准，可能就意味着属于同质化的产品，是没有特色的。而作为企业来说，希望做出差异化的产品及制定不同的销售价格，就必须要有定位区别和差异化要求。

　　“目前市场上的高端瓶装水如5100、昆仑山等，其水源地大都是地下水，而且水源地基本在人迹罕至的地区，交通运输的半径非常大，开采和运输的成本也比较贵。”赵飞虹认为，一些高海拔地区的深层水源，地表水渗入很少，基本属于不可再生资源，经过检测发现，这些水源都非常古老，水质非常干净。

　　从健康角度来看，高端瓶装水的水源地多在高海拔地区，通常周边工业企业相对较少，水源品质非常干净，有的甚至连有机物污染都检测不出来，铅、贡、锌之类的重金属也含量极低，甚至检测不出。而一般地表水中，有机物和重金属都能被检测出来。

　　所以在赵飞虹看来，高端瓶装水售价注定要比较高，而且“贵”的有道理。而农夫山泉之类的地表水取水方式，注定了其只能是低档水。

　　在水标准统一问题上，董金狮有着与赵飞虹截然不同的看法。他认为，不管是什么水，安全的指标应该基本上是一致的，只有在统一的标准基础上，企业才可以提高自己的标准。

　　而现在我国缺少一个关于水行业的基础性标准，现在是自来水是自来水的，矿泉水是矿泉水的，纯净水是纯净水的，天然水是天然水的，这一现状导致了概念性的模糊。下一阶段，国家应该对水标准进行整合，设立统一的水安全标准。

　　“目前已知的信息显示，监管部门已经在着手改善水标准混乱的问题，下一步可能会形成相应的文件。”董金狮称。