□ 本报记者 王惜纯

　　近日，讨论3年之久的《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》(以下简称《办法》)起草完毕，不过在向快递业征求意见的过程中，却引起轩然大波。

　　该《办法》规定，在我国境内经营快递业务的企业应缴纳邮政普遍服务基金(俗称邮政“份子钱”)，标准为国内同城快递0.1元/件、国内异地0.2元/件、港澳台1元/件、国际2元/件。从业人员20人以下或年营收200万元以下企业可免征。

　　对此，各大快递企业一直意见激烈。4月24日，在北京召开的邮政普遍服务基金问题研讨会上，与会的快递企业、专家学者提出了不同的看法与建议，有关邮政“份子钱”的争议，也因此变得前所未有的白热化。

　　“份子钱”或蚕食三成利润

　　如今，我国快递行业已经连续5年实现超过27%的增长。根据国家邮政局公布的数据，今年第一季度全国规模以上快递服务企业业务量累计完成17.1亿件，业务收入累计完成284.1亿元。其中，异地占比71.4%；同城占比25.6%，国际以及港澳台占比3%。

　　如果按照《办法》，今年第一季度我国对快递企业征收的邮政普遍服务基金将达3.6亿元左右，约占第一季度业务累计收入的1.3%。目前，我国快递企业利润普遍在3%～5%，换言之，征收邮政普遍服务基金，或拿走企业利润的25%～40%。

　　这就意味着，在未来快递业务量增长势头持续的过程中，如果开征“份子钱”，全国快递企业每年需缴纳基金超过10亿元。“一个快件收取一两角钱，看似不高。但是，目前民营快递的利润也只在0.3元至0.6元之间。征收后可能将吃掉快递企业1/3左右的利润。”一些快递企业表示。

　　需要一本明白账

　　在研讨会现场，记者看到，各大快递企业如顺丰[微博]、圆通[微博]、宅急送[微博]、联邦、TNT等，均悉数到场。

　　一位与会的快递企业负责人称：“征收‘份子钱’是用来补贴偏远地区邮政服务亏损的，现在我们不知道哪些地方亏损，亏损了多少？国家每年的补贴和减免的税收又是怎样的？我们在缴纳普遍服务基金的同时，也希望能够了解这些情况。”

　　据介绍，这次国家邮政局之所以征收这笔钱，据称是出于补贴信件业务的考虑。由于通信是人们的基本权利，但是在偏远地区送信成本非常之高，普遍服务价格远低于成本。

　　但是，与会专家指出，近年来，有关邮政方面的服务质量投诉与日俱增。以平信为例，约有1/4的平信寄出后不见踪影。平信的高丢失率，是邮政业许久以来广为诟病的问题，暴露出中国邮政系统中投递流程管理的混乱和质量控制的严重疏漏。

　　不仅如此。根据中国邮政速递物流股份有限公司IPO招股说明书披露的数据显示，2011年，中国邮政集团公司总营业收入为2586.23亿元，净利润为209.36亿元。在中国邮政集团公司整体盈利的情况下，还来征收“份子钱”，一些快递企业表示难以接受。

　　或由消费者买单

　　中国快递物流咨询网首席顾问徐勇指出，自2005年起，顺丰速运、“四通一达”等民营快递企业业务量逐年上升，但是快递价格变化不大，很多民营快递企业加盟商的利润已经降到5%以下，2013年还会进一步下降。

　　据介绍，如今，快递业深陷“高业务量、低利润、低服务质量”尴尬，由于采取的是低价竞争，暴力分拣已经成为快递公司公开的秘密。

　　徐勇表示，民营快递企业基础设施建设薄弱，未来5年处于靠融资来发展的时期，将会产生投资性亏损。因此，征收“份子钱”会加重非邮政快递企业负担，一旦他们不能承受这种成本，必将会通过价格调整的方式，转嫁给消费者。其结果是：谁使用快递服务，谁缴纳这笔“份子钱”。

　　据了解，目前国内规模较大的民营快递企业利润在0.3至0.6元/件之间。随着人工、燃油、土地成本不断上涨，民营快递企业的日子会越来越紧，“份子钱”的征收，或将拉开快递业集体涨价的序幕。

　　宅急送、申通[微博]等快递企业负责人在接受记者采访时均表示，如果非要收取“份子钱”，其结果只能是倒逼快递涨价，将费用转嫁到消费者头上。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，邮政普遍服务属于政府责任。政府应该通过公共财政体系来保障基本公共服务均等化，而非回到开征基金这种行政干预的老路上。

　　对于这一规定，一家快递企业的负责人满腹委屈：“在中国，邮政普遍服务与快递业务是完全不同的两种业务领域，让后者补贴前者，就如同让出租车补贴公交一样不合理。”

　　也有快递企业表示，征收“份子钱”可以，但应该效仿其他国家，开放邮政网络资源，让民营快递共享邮政网络进行配送，或者将“份子钱”合理用于快递物流业的整体发展，提升其服务质量。