聚焦成品油定价改革

　　发改委年内首次下调油价  27日油价重返7时代

　　今天傍晚，国家发改委发出通知，决定降低国内成品油价格，油价将在27日迎来年内首次下调，重返7元时代。发改委通知显示：从3月27日零时起，汽、柴最高零售价格每吨分别降低310元和300元，测算到零售价格90号汽油和0号柴油，每升分别降低0.23元和0.26元。

　　通知指出，2月25日国内成品油价格调整以来，国际市场原油价格震荡下行， 3月中旬，美国西德克萨斯轻质原油和英国北海布伦特原油期货价格，分别跌至每桶95美元和110美元。截止3月26日，挂靠国际市场三种原油连续22个工作日，移动平均价格下跌超过4%，按现行机制规定，相应下调国内成品油价格。

　　而随着国际油价处于下行通道，发改委在下调成品油价格的同时，备受关注的新的成品油定价机制今天也同步推出，我们今天的节目也将重点来了解新的成品油定价机制。

　　记者：今天，发改委出台新版成品油定价机制，主要包括缩短调价周期，取消4%红线，改变挂靠油种，新机制实施后意味着每两周油价就要变动，而且价格紧跟国际市场，变得更加灵活。

　　发改委进一步完善国内成品油价格形成机制的通知主要内容包括，(上字板)一是将成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日；二是取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制；三是适当调整国内成品油价格挂靠的国际市场原油品种。同时，进一步做好对种粮农民、城市公交、农村道路客运、林业、渔业、出租车的补贴以及困难群众生活保障工作。

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　　三种特殊情况不调价 定价公式和挂靠油种仍未公布

　　成品油价格新机制缩短了价格调整周期，调价依据的幅度也取消了4%的红线限制，不过我们也注意到，新版机制中，依然没有公布定价公式，没有公布挂靠的油种，而且还特别强调，三种特殊情况不调价，来具体了解一下。

　　按照新的价格机制，在正常情况下，每10个工作日的成品油价格都会调整，但是，仍然有三个特殊情况将不调整或者少调整油价。第一，就是如果汽、柴油的涨价或者降价幅度低于每吨50元，由于折合到每升油只有5分钱不到，因此零售价格不作调整，将在下次调价时统一计算；第二，就是当挂靠的国际市场油种平均价格高于130美元时，为防止国内成品油价格过高，将少调整或者不调整国内的成品油价格，并通过其他手段化解国内炼油企业进口成本增加的因素；第三，当国内价格中水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时内出现剧烈波动等特殊情形时，可以暂停、延迟调价，依法采取临时调控措施，也可以缩小调价幅度。

　　此外，对于很多人，特别是投资者关心的油价定价公式和挂靠油种的内容，发改委表示，由于相关数据涉及企业的商业秘密，而且容易诱发市场炒作因素，因此，目前仍然不公开这两项内容。

　　中国能源战略研究院教授王震认为：“因为进口油品也不是只有我们国家进口，别的国家也进口，那有时候过度的投机炒起来以后，我们花钱多了，其实别的国家也花钱多了…如果我们公布，那可能就把价格炒起来，所以这个不公布来讲，既是对进口的安全负责任，其实也是对消费者负责任，也是对国际上的一种负责任。”

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　　新闻背景：十年改革三大调 国际接轨是主导

　　作为世界上最受关注的消费品，成品油的价格几乎和每个人都相关。事实上从1998年我国成品油改革走入市场化以来，油价的每一次变动都备受大家关注，中国油价到底高不高？油价到底该如何与国际市场接轨？市场戏称的”两桶油“，也就是中石油和中石化是否推高了油价，他们究竟是赔了还是赚了？

　　截至到2012年年底，我国机动车保有量2.4亿辆，成品油消费市场越来越扩大，到底该如何进行价格机制的调整？现行的成品油价格机制有哪些缺陷。我们也梳理一下最近十几年成品油价格改革走过的道路和一些可操作办法。

　　1998年到2003年是成品油价格市场化改革的第一阶段，这个阶段的初期是和新加坡接轨，后来又增加了纽约和鹿特丹，三个地方的成品油价格每个月一调，然后以三个地区价格的加权平均来决定国内的零售价格，这个定价机制的优点是国内油价按照市场化进行调整，但缺点是调整规律化容易引起投机行为。

　　从2003年到2008年是成品油价格改革的第二阶段，成品油价格由国家发改委宏观调控。

　　这个机制的优点是缓解了国际油价巨幅波动的影响，但是缺点一个是到导致国内外油价长期倒挂，另外一个是非市场化价格导致油价调整严重滞后于市场。

　　从2009年开始，国内成品油价格改革进入第三阶段，也就是现行的方案，当国际市场原油连续22个工作日，移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。这个方案的核心是价格改革、公路收费改革和成品油消费税改革三位一体，但依然引发包括炼油企业合理利润如何界定，会不会引发投机等诸多疑问。

　　中国石油大学教授董秀成表示：“比如说调价的时间比较长，周期频率比较小，所以经常出现一些比较大的时间差的问题，所以说这次对现行的石油价格管理办法进行完善，也是非常必要的。”

　　而在几次成品油价格管理机制调整的背后，也伴随着我国石油消费量和对外依存度数据的惊人变化，据统计，本世纪以来，我国石油消费量从2000年的2.2亿吨，增加到2012年的4.7亿吨，消费增长了1倍以上，同时，我国石油对外依存度不断上升，由2000年的30%左右上升到了2012年的50%左右，保障国内石油供应的压力是越来越大，这就客观上要求不能实行低税负或者低价格的政策，必须尽快接轨国际市场的变化。

　　董秀成说：“按照这个价格管理办法，就是说国内的成品油价格，跟国际原油价格还是延续过去的做法，也就是挂钩的，那么国际原油市场这种变化必然会很快反映到国内，也就说国内的成品油价格变化频率，比过去要大得多，你比如说十天一调，这样的话呢就能够及时地反映市场的变化。”

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　　缩短调价周期遏制投机 外跌内涨尴尬将缓解

　　现行的成品油价格机制已经运行4年多了，我们也做了一个油价涨跌的盘点，发改委先后进行了25次调整，其中有15次是价格上调，有10次是价格下调，目前来看，这个现行机制基本理顺了国内成品油价格，也保障了国内市场的正常供应。

　　但是我们也听到很多质疑的声音，比如上个月，也就是正月十五夜里油价上调的时候，国际油价已经开始下跌，而一些中间商和终端用户更是利用这个时间差进行投机套利。那么新的改革机制推出后，我们的油价是不是就和国际市场完全接轨了呢？油价是不是会变成和股票一样，实时都在波动呢？来听听专家的分析。

　　中国能源战略研究院教授王震表示：“相对于以前的定价机制来讲，那我们现在这个十个工作日就要进行价格的调整…这样的话，实际上你要进行投机，那我们说投机，如果你的商业判断是判断对，那实际上从你这种存货，运输这些物理行为来讲难度大了。”

　　王震告诉记者，目前，一些中间商和终端用户，往往会乘国际市场原油价格涨幅较大，而国内油价暂时没有调整的时机，提前大量采购囤积成品油，待价格调整后抛售套利，这就直接扭曲了市场机制，而这轮新机制将调价周期缩短，就能遏制住了投机炒作的漏洞。此外，对消费者普遍关注的国外价格降，而国内价格反而升的局面，王震表示，这次新机制也会有效缓解这个局面。

　　王震说：“大家都会开车，或者日常消费，都希望这个价格水平低一些，但实际上目前这种现实情况下，我们58%的原油从国际市场上进口，而国际上的油价水平我们也是无能为力的，在这种情况下，我们怎么样能够做到的，就是说怎么尽可能跟国际市场上价格步调尽可能一致一些，这样更有利于我们这种决策。”

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　　深圳车主盼缩短调价周期 降价更及时

　　成品油新的定价机制出来后，直接的结果就是我国的成品油价格将和国际更加接轨，那么对于新的定价机制，车主们又是如何看待的，我们来看记者在深圳进行的随机采访。

　　在深圳华强北一家中石化加油站，记者看到前往油站加油的车并不多，当日油价97号为8.76元、93号为8.09元，记者在现场看到，当天加油并没有任何优惠措施。

　　车主：“那个涨价不太满意吧，好像就是国内涨价，国外已经调价了嘛往下。”

　　车主：“我反正要用还是要用。”

　　记者在加油站现场看到，今天前往油站加油的车主并不多，而加油的金额多为100元等小面额金额，对于新的定价机制，车主们有很多建议。开出租车的绍师傅告诉记者，每天开出租车需要加油350元左右，一个月下来光加油就要开支一万元左右，而油价迟一天下降，他就要多承担几十元，一个月下来差不多要少加一箱油，他希望油价的调整可以更加及时一些。

　　出租车司机绍先生：“下调的太慢了吧，上涨幅度调太快，但下降的时候太慢了。”

　　车主：“油价接轨国际，大概一个星期的幅度最好，就说一个星期上调幅度，下降可能最好了。”

　　业内人士认为，成品油价上调时，国际油价已走低多日，于是出现了国内外市场价格逆向波动的“尴尬”。如今国际市场已经步入高油价时代，新定价机制有利有弊，不过要想解决油价居高不下，根本上还是要争夺定价权和打破垄断的问题。

　　广发证券策略分析师何平说：“我们的成品油的价格是比国外要贵，并且一些价格的体制上是存在问题，首先有几个方面，一个是我们国内目前调价机制不太灵活，第二的话，以欧美是为指标的，那么我们国内自己没有一定的定价权，就没有一定的相应指标，所以现在很多专家建议开展那个石油原油期货的产品出来，也就是争夺这个定价权。另外一个方面，

　　就是整个垄断的问题我觉得还是要解决，因为目前的话，三大石油公司控制了基本上中国的整个石油系统，我觉得应该加入一些民营企业。”

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　　上海：民营加油站常年打折  工作人员闭口不谈降价

　　就在国家发改委下调油价的同时，市场上成品油的销售却早已暗流涌动，正月十五发改委宣布成品油价格再次上调，但民营加油站之后却一直在进行打折促销，很多加油站打折后的油价甚至比调价后还要便宜。很多车主都在慨叹，早该下调了，来看报道。

　　记者在上海的多家加油站看到，打折的标语常年都挂在油站外，打折幅度都在每升2毛5左右，93号汽油的打折幅度比97号汽油要大，最高的要比指导价每升低3毛钱。

　　加油站工作人员：“现在便宜两毛四。”

　　记者：“价的话我们这边也还是会打折是吗？”

　　加油站工作人员：“对。”

　　记者：“便宜多少啊？”

　　加油站工作人员：“便宜多少啊？”

　　加油站工作人员：“便宜两毛五。”

　　记者：“常年这么打折吗？”

　　加油站工作人员：“不是常年，活络的，根据情况的。”

　　记者：“最近几天加油的人多吗？”

　　加油站工作人员：“便宜么就有人来加了。”

　　数据显示，截止到3月13日，上海打折加油站87个，占总数的8%，打折幅度在0.05-0.45元/升之间。其中民营加油站是这场价格战的主力军。上海打折加油站中社会民营的有28个，中石油有19个，中石化有6个。但是提到成品油价格将下调，许多加油站工作人员都因为担心销售受影响而守口如瓶。

　　加油站工作人员：“没听说过。”

　　记者：“如果调价的话你们提前多长时间知道？”

　　加油站工作人员：“如果明天调价明天知道。”

　　记者：“现在还不知道是吗？”

　　加油站工作人员：“对，如果调价的话广播上报纸上会说的话，基本上有些车会等一下的，大部分不会等。”

　　继上个月成品油价格上调以后，这是今年来价格首次下调，下调后的成品油价格将回归到年前的水平。记者在现场看到不少车主对油价非常敏感，都专程来打折加油站加油，能便宜一点是一点。

　　上海车主：“还要降两三毛的样子。不太清楚，知道今天就不加了，不加这么多了，省点钱。今天加了多少啊？加了三百块。”

　　上海车主：“这边打折幅度还蛮厉害的。我一直在这里加的。这边现在多少钱？7.69，便宜三毛钱，本来7.99，这里算便宜的。特地到便宜的加油站来加的？对，有便宜的总是好的，如果是你你也是这样的呀。”

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　　民营加油站便宜三分钱 每天多卖万升油

　　采访中记者发现，在上海的周家嘴路上聚集着近10家加油站，其中有一半是民营油站，而且两家油站之间的距离非常近，有的还不到500米，这样的地理位置决定了这些民营加油站必须通过低价策略来增加销量，几乎是谁家价钱低，谁家顾客多。继续来看记者的调查。

　　吕志明经营着一家中等规模的加油站，从外观上就能一眼认出这是一家民营的加油站，现在这里的93号汽油每升是7.74元，比指导价便宜两毛五分钱。他无奈地告诉记者，隔壁一家加油站只比他便宜5分钱，每天的销量就要比他多出一万多升。

　　上海新奥九环车用能源股份有限公司总经理吕志明：“这是现实，主要是晚上，三分钱两分钱都会影响很大，可能两三分钱每天的量要影响到五千到一万升，这是很残酷的。”

　　身处这条汽油价格的洼地，民营加油站不得不依靠低价竞争来争夺市场，吕志明说他们加油站的93号汽油是常年打折，打折幅度从一毛到三毛钱不等，除了民营加油站管理成本比较低以外，进货灵活是支持如此大的优惠幅度的重要因素，这也是成品油垄断市场下仅存的一个利润点。吕志明告诉记者，他们进油的价差大约是在每吨500块钱，如果运气好，碰到一个油价往上走的趋势，采购完一批油以后涨价了，价差最大能达到每吨1000元，但是这样的情况很少，所以只能依靠薄利多销来加快周转，降低风险。

　　吕志明说：“保持企业正常经营的量很重要，我们零售企业走量很关键，我量走得多了可能上游在资源上也会让一步给我，如果我量少了，上游资源也会放弃我的。”

　　上海交通大学[微博]经济学院执行院长陈宪表示：“民营加油站呢他的机制比较灵活，所以它就用这样一种办法，通过走量能够不亏，在现有的国家定价基础上能便宜一点。如果我们终端都是民营企业加油站的话，油价要在现有的基础上低10%，那么这10%哪里来的呢？竞争来的。”

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　　新闻特写：一位货运司机的油价盈亏账

　　油价的一升一降，受影响最大的肯定是运输行业，那么新的成品油定价机制的转变将会给物流企业带来什么影响？我们的记者也采访到了一位普通的物流企业司机，来看看他的感切身感受。

　　赵先生是一个快递公司的货运司机，他告诉记者，现在跑支线一天二十四小时，平均呆在车上的时间就有五六个小时，以前干线长途的时候，时间就更长了。

　　赵先生：“一个月下来得达到4500到5000公里，然后以前我跑干线车辆的时候，是一天均在500公里左右，这一个月下来平均在15000公里左右。因为跑的道远近不一样 ，今天是跑这，明天是跑那。所以说累计下来差不多15000公里左右。”

　　赵先生拿出他的行车记录告诉记者，像他现在跑支线，每个月的油费要达到2700元左右，而长途干线车辆一个月油费要达到两万五千块左右。因此，即使油费上下波动四五毛钱，核算下来一个月增加的费用也是不小的。

　　赵先生：“就拿最近这一段时间，可能油价调整在四五毛钱吧，四五毛钱要是对于支线车辆，就是我说的两千七百块钱左右(一个月)，我们每个月要多

　　担负二百多块钱的油钱。要是干线车辆，它每个月的油费已经达到两万五千左右，要是上涨幅度在四五毛钱的情况下，每个月就要承担两千多块钱的油费，多承担。”

　　我们从赵先生所属的公司了解到，这家快递公司在天津的分公司跑干线和支线的车辆加在一起共200多辆，即使油价上调五毛钱，最终计算下来，公司一个月要多支出八万元左右的油费，一年下来就增加将近一百万的成本。这还仅仅只是一家分公司的成本核算。

　　天津南开大学现代物流研究中心主任刘秉镰认为：“对于整个物流企业的成本和利润，可能如果变化幅度百分之四或者多一点的话，那么可能就由一个盈利的企业变成一个亏损的企业。”

　　赵先生就表示，因为天天和油打交道，因此，他也在一直关注新的定价机制，他希望当国际油价下行的时候，国内的油价能够及时的反应，下调价格。

　　赵先生：“如果要是真跟国际油价接轨的情况下，要是国际油价落的话，咱们肯定跟着一块落，肯定我们要得到的益处多一些，要是涨的情况下，也没办法，也得跟着一块涨。”

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　　专家：打破垄断引入竞争 市场才能更趋理性

　　成品油定价机制取消幅度限制，缩短了调价周期，对于目前国内最大的两家石油生产企业中国石油和中国石化会产生什么影响？是否有助于未来吸引更多民营企业参与成品油生产贸易，从而给广大消费者带来更多实惠呢？一起来了解。

　　中国石油和中国石化是我国成品油市场上的两个主要参与主体。虽然国内油价一直由国际油价的变化来决定。但业内人士认为，由于定价机制只是部分市场化，从国际到国内的传导和定价过程还不够透明和市场化。两桶油很可能利用自己在市场面调节供给的能力，来影响国内成品油的供求局面，影响政府决策的判断。而在这个过程中，两家公司却都声称由于定价机制的原因而导致炼油业务的大幅亏损。

　　国元证券首席策略分析师蔡峰认为：“他们都是全产业链的生产商，实际上这个亏损是有一个内部定价的原因，//作为一个企业来说，它理性的选择，确实是向政府、向市场说它经营状况比较困难，是受害于这个机制的，但事实上由于它垄断地位的存在，比较高企的汽油价格的现状，所以总体上它是获益的，只是没有体现在炼油板块上。”

　　业内人士认为，定价机制的改革可能仅仅是打破垄断机制中间的一部分，甚至不是最重要的一部分，最重要的还是要放水养鱼，打开大门，让更多的企业参与市场，来更加分化现在这个垄断的市场份额，最终通过竞争形成一个更合理的定价和一个更合理的供求秩序。

　　蔡峰说：“目前来说，影响这个市场的不完全是一个价格的问题，还有一个市场准入的问题，还有一个经营主体的份额的问题，即使放开了准入，如果有两桶油，加上无数的小蚂蚁在运行，其实它的影响也非常有限。所以，第一市场准入要放开，要增加对民营企业的原油贸易和成品油经营的许可。第二适当削弱两桶油的份额，以打破垄断。在更多社会主体参与市场运行的情况下，价格机制才能真正发挥它应有的作用。”

　　市场人士认为，由于调价周期被缩短，成品油价短期变化将更灵活，从长远来看，两桶油将是这场改革的受益者，而居于中间环节的民营加油站及贸易商在实际操作中将受到限制，以往囤油待涨的现象将难以存在。而中石油、中石化的成品油价格更加贴近市场化定价后，公司炼油业务的亏损将大幅缩窄。

　　蔡峰表示：“从去年第三第四季度开始，这两个企业的炼油板块的经营状况已经开始好转了，这就说明市场机制引导下，他们的整体业绩会有更平稳的发展。”