■关注能源价格改革之一

　　成品油市场“负重”前行 

　　■本报记者 张一鸣

　　现行的成品油价格形成机制下，“机制透明”与“调价滞后”的矛盾并未根本解决。多数市场人士认为，国际油价处于相对低位或处在下降通道时，将是推进改革的较好时机。国务院发展研究中心市场所副所长邓郁松建议，适时稳步推进成品油价格改革，可以按照 “缩短调价周期、加快价格调整频率、调整挂靠油种”的思路，在国际油价发生变化后，及时调整国内成品油价格。

　　下调

　　上周，国际原油价格连续四天暴跌，国内成品油价格下调预期渐浓。

　　多家市场监测机构提供给本报记者的数据显示，截至9月20日，国际三地原油价格较9月7日的基准价下跌幅度已经超过0.1%。

　　上轮油价的上调在9月7日落地，随后国际油价又继续向上攀升，市场中出现了一波抢购潮。本周，在国际油价下调的预期影响下，之前国内成品油市场出现的一轮抢购潮已逐渐平息。来自成品油经销商的消息，上周，成品油市场供需基本平衡，价格趋于稳定。

　　每年10月，国内成品油市场都将迎来传统的需求旺季，2010年和2011年，都曾因为需求的一时放大而出现过“柴油荒”。今年供需层面的平稳或将缓解10月的成品油供应紧张的局势。

　　一位不愿意透露姓名的贸易商告诉本报记者，在调价之前购买大量的成品油囤积起来是一个稳赚不赔的生意，不少人甚至采取提前开发票却不提货的方式囤油。“贸易商支付给炼厂一些储存费，在油价上调后再将先期购进的油出售，百万资金在短短一个星期内就能获得几万元的收入。”

　　来自流通环节的无风险套利行为，客观上加剧了市场供应的不稳定性。

　　9月20日后，国际三地原油变化率已转为负向。但多数市场分析人士依然表示，目前还不能判断是否就能够完全避免发生“柴油荒”。他们普遍认为，现行的成品油市场的机制是造成“油荒”的主要根源，也是解决“油荒”的根本所在。

　　邓郁松指出，在国际油价发生变化后，应及时调整国内成品油价格，即坚持定价机制的“透明性”，改变价格调整的“滞后性”，确保国内成品油市场的稳定运行。

　　亏损

　　今年国内成品油价格已经历经四次上调，三次下调，是自2009年以来，调整频率最高的年份。

　　中国石油和化学工业联合会市场与信息部副处长祝昉说，中国成品油价格形成机制正在向着市场化、常态化的方向推进。

　　自2009年中国实施现行的成品油价格形成机制以来，国内的成品油价格调整并未完全遵照机制进行，调整时间和调整幅度都不到位，导致炼厂陷入巨额亏损。知情人士透露，调价不到位的最大幅度超过26美元／桶。

　　中国经济时报记者独家获得的一份内部资料显示：2009年国内成品油价格调整平均不到位幅度为3.5美元／桶，2010年不到位幅度为8.5美元／桶，2011不到位幅度为15.9美元／桶，2012年上半年不到位幅度平均为14.5美元／桶。

　　这对石油公司的经营产生直接影响。

　　上述内部资料指出，由于成品油价格执行的不到位，2009年—2012年合计减少中石化、中石油和中海油收入3734亿元，炼油行业已经全面陷入严重亏损。

　　祝昉认为，现行的定价机制存在一个问题就是有滞后性，暴涨暴跌对企业经营会带来负面影响。

　　改革

　　一个业内已经达成共识的观点是，成品油价格改革不是改不改的问题，而是何时改、怎么改的问题。

　　邓郁松建议，抓住近期国际油价在“低位”企稳的有利时机，加快推进成品油定价机制改革。

　　事实上，以22个工作日国际原油价格变化情况决定国内成品油价格调整与否，实际上仍然是一种跟随国际油价变化情况进行滞后调整的机制。而“定价机制透明”与“调价滞后”的矛盾也已成为当前成品油定价机制最突出的问题。

　　邓郁松认为，解决这一问题的关键仍然是要加快价格调整频率，以尽可能减少调价滞后对成品油市场稳定运行的不利影响。

　　“建议按照‘缩短调价周期、加快价格调整频率、调整挂靠油种’的思路，在国际油价发生变化后，及时调整国内成品油价格，即坚持定价机制的‘透明性’，改变价格调整的‘滞后性’，确保国内成品油市场的稳定运行。”

　　现行的成品油定价机制出台时，同时进行了燃油税费改革。有市场人士推测，新的成品油价格形成机制在推出时，可能也会伴随其他的配套改革，如成品油消费税的改革。

　　目前，国内的成品油的消费税为价内征收。其中汽油每升征收1元，柴油每升征收0.8元。炼厂需要为成品油的消费者提前垫付消费税。

　　卓创资讯分析师张斌说，如果能够将成品油的消费税从价内征收改为价外征收，并去除掉一部分与增值税的重复征收部分，将能够降低成品油的价格。

　　分析师建议，将成品油消费税征收环节后移至最终销售环节，实现价税分离。但在目前看来，这一步走起来并不容易。

　　中国经济时报记者多方求证，相关方面对此并没有确切的说法。

　　中投顾问发布的《2012—2016年中国成品油市场投资分析及前景预测报告》显示，我国原油对外依存度已经超过55%，国际油价对国内成品油价格的影响愈加显著。但目前的成品油定价机制导致国内价格变动无法同步，并因此而产生了不少问题。积极推动成品油价格机制改革是推动我国石油产业进一步发展的重要步骤。