民资难以进入垄断行业的原因在于坚固的“玻璃门”仍未被打破

　　本报记者 王超报道

　　在“稳增长”大旗的指引下，各地开始纷纷出台鼓励民间资本进入垄断行业。这也意味着“非公36条”的落实进入了深水区。

　　日前，甘肃省政府办公厅下发《关于推进交通扶贫工作的若干意见》。意见明确，甘肃省将进一步完善社会资金特别是民间资本投资项目建设的政策规定，鼓励和引导民间资本以独资、控股、参股等方式参与交通基础设施建设，鼓励资源开采、旅游开发等受益企业投资建设、养护相关专用公路。

　　鼓励民间资本进入垄断行业的地方政府并非只有甘肃一地。在此之前，广东省政府先后在七八两个月份推出的182项重点项目邀请民间资本进入，总投资达到5038亿元。

　　民间资本最为活跃的浙江省力度更大。8月23日，浙江省政府一次性端出441个重大建设项目，力邀民间资本进入，总投资额达11830亿元。此外，贵州3万亿、长沙8千亿的投资计划中，民营资本都被列入了座上宾，成为与国营资本和外资并驾齐驱的投资来源。

　　从各地的动作来看，新老36条的落实已经突破了地方政府的桎梏，民间资本进入垄断行业的热潮似乎指日可待。“在稳增长大旗竖起之后，各地方政府急需投资来稳定经济增速。在自身欠债累累的情况下，引入民间资本将是其必然的选择。”国家行政学院经济学部教授时红秀在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　但效果并没有人们期待的那么好。据《21世纪经济报道》称，就目前公布的信息看来，这些规划时间不定的投资计划，进展并不明显。中山大学岭南学院教授林江指出，目前看到广东省出台的落实国务院“36条”的政策，的确显示垄断行业对民间资本前所未有的开放，但这并不意味着民间资本就能进入这些行业。

　　民资难以进入垄断行业的原因在于坚固的“玻璃门”仍未被打破。在这样的前提下，民间资本根本不敢进入垄断行业。

　　民间资本的顾虑有两个方面，一方面是民企“二等公民”的待遇。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，虽然在法律上，民企和国企都具有参与平等竞争的权利，但在实际操作中并没有实现这一点。在获得资源方面有级别的国企具有民企不可匹敌的优势，比如资金、土地等。而且，最近几年“国进民退”的现象其实已很明显，造成了对民营企业不利的局面。

　　另一方面，政府在鼓励民营资本进入垄断行业的工作也并非尽善尽美。时红秀表示，民企进入垄断领域要面临各种审批备案。从各地的调研来看，即便是政府的投资项目，立项也非常困难，也需要“跑部前进”。对于没有“关系”的民间资本而言，这个困难被无数倍地扩大了。

　　在时红秀看来，虽然我国在喊允许民间资本进入垄断行业，但也仅仅是喊喊而已。“民间资本进入城市设施建设是需要配套措施的。如果这些配套措施跟不上，民间资本就单兵突击进入这些领域，风险是非常大的，很有可能会‘血本无归’。这些难处绝非靠一纸通令、一个文件就能解决的。”

　　时红秀表示，要想真正让民间资本进入垄断行业，唯一的出路就是改革。改革绝对不是改革政府部门的作风和行为方式，而是改变政府的职能，甚至撤销一些市场经济国家中不应该有的部门和已经成为了市场经济桎梏的部门。以便减轻市场经济发展中的行政干预，建立公平、公正的市场环境，为民营企业创造更好的发展环境，提供更多的发展机会。