本报记者 武文静报道

　　沉寂许久的土地市场又开始热闹起来了。

　　进入8月下旬开始，全国多个地方掀起卖地热潮，不仅推地节奏加快，而且在推地数量、面积上也出现不少大手笔。业内人士表示，增加土地出让金是解决地方政府解决财政紧缺的当前之计，但并非长久之策。要想摆脱地方政府对土地财政的依赖，应深化财政改革，推进房地产税改革，实现地方财政的收入可持续。

　　卖地潮涌

　　“从最近全国主要城市供地及成交土地的节奏看，土地市场回暖的迹象出现。而且高单价、高总价的地块次第出现，已经明显影响了周围区域市场以及整体市场购房者的预期。”北京中原市场研究部总监张大伟对《中国产经新闻》记者表示。

　　事实上，从8月下旬以来，全国不少城市又掀起了一股卖地热潮：浙江温州一次性推出52宗共计3220亩土地；杭州市占地达456亩的主城区7宗地块以前所未有的齐整阵容低调出让；北京市土地整理储备中心公布11宗经营性用地出让公告；厦门市将公开出让17幅地块……

　　而一份来自链家地产(微博)的统计数据，也似乎更加印证了地方政府卖地热情的高涨。相关数据显示，北京、上海、广州和深圳等一线城市2012年8月推地的面积超过800万平方米，环比增长30%，创年内新高。

　　“各地掀起卖地热潮的原因在于，一方面，房企通过上半年降价促销、加速去库存化后，回流了部分资金，增强了资金实力，同时房企购地也为后期的建造奠定基础；另一方面，地方政府财政紧缺，同时在保增长的经济目标下，导致了其对土地财政的依赖。”中投顾问高级研究员薛胜文在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　在张大伟看来，就目前土地出让的情况而言，依然呈现明显的不均衡性，一些位置比较好的地块受到热捧，溢价及成交单价虽然比较高，但相比2010年的地王出现的地价高于在售项目价格的现象还有一定差距。此外，土地市场的“以价换量”尚未完全奏效，地方政府对土地的定价依然比较高。

　　“若供需持续释放，下半年土地市场或将逐渐回暖。”薛胜文说。

　　饮鸩止渴

　　地方政府急于推出土地，与地方财政吃紧的现状脱不了关系。

　　近四成省份财政收入未完成“双过半”，使地方财政吃紧的窘境暴露无遗。据财政部公布的上半年全国政府性基金收支情况显示，全国国有土地使用权出让收入11430亿元，同比减少4342亿元，下降27.5%。

　　“增加土地出让是解决地方政府解决财政紧缺的当前之计，但并非长久之计。大量增加土地供给，不但会造成土地的大量流失与浪费，同时也会导致城市无需扩张，规划混乱。此外，地方政府在推高土地出让金的同时也会在一定程度上推高楼价水平，为我国房地产调控带来一定的压力。”薛胜文说。

　　显然，通过增加土地出让方式来缓解地方政府财政压力也备受各界争议。著名财经评论家余丰慧认为，地方财政重走卖地老路是饮鸩止渴。在薛胜文看来，地方政府重走土地财政老路确实是非理智行为。

　　“一方面，加强了地方政府对土地财政的依赖度，而土地是一种稀缺资源，政府无法通过一次性的卖地上获得长久的财政来源；另一方面，土地财政助推房价与我国房地产调控背道而驰，为地方政府转变经济发展方式，调整经济结构，实现经济长久稳定发展造成阻力。解决地方政府土地财政依赖，应深化财政改革，推进房地产税改革，实现地方财政的收入可持续。”薛胜文说。

　　此外，余丰慧撰文指出，要从利益调整上遏制地方政府的卖地冲动。首先，将卖地收入全部纳入到财政预算之中，取缔其任意支配权力。其次，大幅度压缩地方政府的卖地收益，提高失地农民在卖地收入中的比重。同时，调整分税制比重，适度给地方政府增加一些税源，包括考虑在全国范围内开征房产税等。