《“十二五”利用外资和境外投资规划》发布

　　本报记者 杨仕省 北京报道

　　“规范海外投资，加强风险管控。”这是国家发改委上月下旬发布《“十二五”利用外资和境外投资规划》(下称《规划》)的核心内容。该《规划》是我国利用外资和境外投资领域落实“十二五”规划纲要的纲领性政策，有效期5年。

　　本报记者获悉，与此相关的是，为了规范和促进境外投资，发改委正在着手修订《境外投资项目核准管理办法》。“今后要进一步简化核准程序。”国家发改委利用外资和境外投资司司长孔令龙透露，发改委正在选择一部分省市试点企业“走出去”的简化程序。

　　在防范企业走出去的风险上，其他部委也早已明示。据悉，国资委要求央企到境外投资慎之又慎，如出现亏损，央企“一把手”负责；商务部最近也表示，今后相当长一段时间，境外投资风险将长期伴随中国企业“走出去”进程，必须坚持防范与监管并举。

　　正是基于此，刚出台的《规划》才提出了诸多规范意见。多位专家接受本报记者采访时称，关键在于落实企业境外适度投资的同时，更加注重企业走出去和引进来都要协调发展，以防范风险。

　　终结“政出多门”

　　“该《规划》明确传达出的信号就是，力争终结境外投资‘政出多门’的乱象，且效力层级更高。”8月7日，发改委投资研究所研究员、中国投资协会副会长张汉亚向本报记者表示，“此前，不论是发改委还是国资委，又或是商务部等其他部委，在境外投资上出台的绝大部分都是文件，甚至就是一个通知，效力层级很低。”

　　“国家在鼓励支持有条件企业境外投资的政策导向更加明确了，支持力度逐步加大。”在前不久的2012年中国企业走向世界暨国际融资论坛上孔令龙这样介绍。

　　商务部公布的最新数据显示，中国目前已经在全球177个国家、地区境外投资企业13000家，对外投资积累达到2457亿美元。

　　企业走出去的规模在壮大，监管水平也需要相应提高。“以更高的效力层级推进并保护企业走出去，也可以避免各部委规章制度互相打架的现象。”提及《规划》，接受本报采访的多位专家认为，这将有利于中国构建外商投资和境外投资协调发展的良性互动格局。

　　《规划》明确，我国在“十二五”期间利用外资的主要目标包括：有效利用国外贷款，稳定贷款规模，优化投向；提高外商投资水平；稳步扩大境外投资；逐步形成“引进来”与“走出去”协调发展的良性互动格局。“引进来与走出去协调发展，这是与时俱进，此前单方强调走出去，盈亏难料。”张汉亚说。

　　对此，京衡律师集团上海事务所翟呈群律师认为，目前，我国有关境外投资的法律法规仅限于各部委制定的文件，这些文件繁杂甚至相互冲突，已经很难适应我国企业对外投资的新需求和新变化。

　　投资安全成重点

　　“《规划》将营造良好投资氛围作为重要内容，可见投资安全已引起了国家有关部门的重视。”多位专家这样解读《规划》中重点提及的风险防范问题。

　　孔令龙表示，“争取5年内有一个重点的突破，不断地完善境外投资安全风险预警机制和突发安全事件的处理机制，及时妥善地解决各类风险防范问题。”

　　当然，《规划》也有明确表述，“要健全风险防控机制，加强境外中资企业和境外国有资产管理，健全监管机制。严格监管各类金融机构对外贷款规模和指标，提高对外贷款的风险防控能力。”

　　张汉亚说，现在的新特点是，国家非常重视规范海外投资的安全问题。“加强境外投资安全风险评估，努力降低投资风险，积极参与国际多双边投资框架谈判，建立健全多双边投资保障机制，营造有利于利用外资和境外投资的外部环境。”张汉亚说，最近中国在投资安全上做了很多有益的尝试。

　　“之所以要重视企业海外投资的安全，是因为企业对外投资规模日益扩大的同时，也遭遇了巨大的失败。”商务部对外投资和经济合作司石资明副司长表示。

　　吃一堑长一智。本报梳理发现，近年来，企业投资规模日益扩大的同时，部分企业在境外投资上也遭遇了巨大的失败。据公开报道，中信泰富澳铁矿石项目巨亏155亿港元，中国铁建沙特轻轨项目亏损41.53亿人民币……

　　“这些巨大的亏损让人触目惊心，加强防范境外投资风险显然迫在眉睫。”张汉亚说，发改委为此出台了很多监管措施。

　　据悉，国务院办公厅早在6月转发了国家发改委、商务部等八部门《关于加快培育国际合作和竞争新优势的指导意见》，将风险防范措施提到非常重要的地位。另外，发改委6月29日还会同12个部门，共同研究制定和发布了关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的意见。“这两个文件，均要求有关部门在境外投资重大问题、重大项目积极沟通，特别是在落实十二五规划上进一步明确政策导向。”孔令龙强调，在境外投资规划上，主要是如何提供服务及做好监管。张汉亚称。