国务院发文要求健全民航运输价格形成机制

　　昨日，国务院发布《关于促进民航业发展的若干意见》(以下简称《意见》)。虽然在实际操作中还要等待具体细则出台，但其中关于价格改革、优惠政策和规划指南等问题的描述已经引起了业内的高度关注。

　　价格改革：

　　健全价格形成机制

　　近两年来，民航业内关于“国进民退”以及“引入外资是引狼入室”的争论不断。对于上述业内关注的两大问题，在《意见》中明确指出，要加快航油、航材、航信等服务保障领域的市场开放，鼓励和引导外资、民营资本投资民航业。不过，业内人士认为，此次鼓励外资以及民资进入的应该主要是机场以及飞机制造等领域，而业内热盼的对民资重新开放航空公司则恐怕在短期内不易实现。

　　《意见》还强调，要发挥市场对资源配置的基础性作用，逐步推进民航运输价格改革，健全价格形成机制。

　　中国民航管理干部学院教授谢立分析，民航运价改革的核心就是将逐步放开更多航线，由航企自主定价。“目前，在一些航企独飞航线中，为避免漫天要价，国家规定了机票价格上限。同时，为了不让航企恶性竞争，在某些航线中国家限制了票价下限。接下来，国家将提高民航业市场化程度，更多航线的机票价格将可以随行就市。”

　　机场规划建设：

　　适度超前量力而行

　　《意见》提出要加强机场规划和建设，着力把北京、上海、广州机场建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，同时培育昆明、乌鲁木齐等门户机场。不过，《意见》中也强调，机场规划建设既要适度超前，又要量力而行，同时预留好发展空间。

　　主要研究区域经济的中国社科院经济研究所高级研究员徐逢贤表示，把航空作为重点产业会把人流、物流、资金流、信息流、科技流等方面带动起来，从而提升城市在国际社会中的地位和影响力，并带动整个区域的发展。但需要注意的是，应当与城市当前的发展能力相适应，避免盲目扩张。

　　政策保障：

　　减免土地出让及相关进口税费

　　在政策保障方面，《意见》明确，对于保障机场及综合枢纽建设发展用地，实行相应的税收减免政策，同时支持符合条件的临空经济区按程序申请设立综合保税区等海关特殊监管区域，实行相应的税收政策，并继续给予部分飞机、发动机、航空器材等进口税收优惠。

　　在融资服务方面，未来将研究设立主体多元化的民航股权投资(基金)企业，鼓励银行业金融机构对飞机购租、机场及配套设施建设提供优惠的信贷支持，支持民航企业上市融资、发行债券和中期票据。

　　对此，业内人士认为，本次明确的税收优惠以及信贷优惠对于民航业发展确实是较大的利好，但国家的产业扶植政策如何与WTO的相关规定衔接，如何避免遭遇类似欧盟碳税的事件，是未来政策在执行过程中需要完善和重点考虑的。商报记者 张慧敏 肖玮