电网，一张网的轮回

　　于华鹏

　　“预计到2030年前，国家电网(微博)将实现西电东送、南北互供、全国联网。”这是国家电网公司总经理刘振亚日前在其出版的《中国电力与能源》著述中对中国未来电网发展格局的描述。

　　作为国家电网的掌门人，刘振亚给出了作为电网侧，电网是朝一张网发展还是多网独立发展的明确回复。

　　一张网,还是多张网，始终困扰着中国的电改进程。无论是电改方案设计之初，还是方案推进的十年之中，对于厂网分离后电网的改革争论，始终没有停止。

　　然而在争论过程中，一张正在成长和建立起来的世界最大电网的雏形却逐渐隐现。

　　这就是刘振亚所说的那张网，这张网不仅覆盖面积巨大，而且将形成“三纵三横一环”的全国一网。面对它的形成，力图破除一网垄断的电改，似乎又进入了“一张网”的轮回。

　　摆在当前电改面前的，又将是十年前没有彻底解决的那个问题：究竟是要一张网,还是多张网?

　　一网与垄断

　　“1998年我为国家电力公司做改革方案时，对当时的几家直属子公司全都做了调研。”在谈起对电网的改革时，当年参与电改方案形成和讨论的中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏(微博)对本报记者表示，“调研的结果是西部资源丰富，东部用电负荷集中，北边的煤炭资源丰富，南部也是用电负荷，所以包括时差、季节差、水利资源的分布都很不均衡，所以就需要组建一个能够全国进行资源配置的电网。”

　　基于刘纪鹏的调研和改革方案，1998年底，当时的国家电力公司提出了“四步走”的改革路径和时间表，其中第三步，即从2001年到2010年实现全国联网，此后完全实现配售放开，最终国家电力公司形成全国一张大网的输电网。

　　此后,国家电力公司开始以省为实体进行内部改革。然而，在推进过程中，却碰到了新的问题，以省为实体的改革虽然打破了当时的大区电网结构，但却被指摘形成了以省为实体的电力市场壁垒。

　　随即，电改主导权易主，改由国家计委主导的电改领导小组为主进行。日前，时任电改领导小组的副组长、原国家能源局局长张国宝在接受媒体采访回顾方案出台时表示，当时曾经设想，按照国电公司原有的六个电管局，即东北、西北、华北、华中、华东、南方六个电力大区变成六个网公司，从而打破一张网的垄断局面。

　　但当时也有观点提出，变成六个电网公司后，各公司的管辖范围仍是一家，即华北网仍“垄断”华北，南方电网或东北电网的电力不可能拿到华北来竞争上网，所以还是存在区域内的自然垄断。“这个观点认为电网一分为六只是将当时的一家自然垄断的范围从全国变成了某一个区域，所以有人认为这个改法不行，主张一张网。”张国宝回顾称。

　　在张国宝看来，当时将国电公司进行政企分开和厂网分开已是大势所趋，此间电力体制改革的焦点主要是电网能不能拆，到底全国是“一张网”还是“多张网”？“国家电力公司的思路是推进全国联网，在一张输电大网的基础上形成一家全国性的国家输电网公司，国家计委方面的思路则是取消国电公司，培育四到六家区域性电网公司。”刘纪鹏表示。

　　此后双方围绕一张网的问题进行了多次研讨座谈，最后，2002年下发的《电力体制改革方案》五号文对双方的观点进行了“中和”，即选择了建立国家电网，保留“一张网”的主体，但取消了其对下辖区域电网的垂直化管理，区域电网在运营上相对独立，同时将南方电网单独列出，作为区域独立改革的试点。

　　至此，围绕打破国网一张网垄断的改革，最终以双方的妥协告终。然而，就是这次妥协，产生了诸多遗留问题和新的争议。

　　特高压背后

　　当前，国家电网明确提出全国一张网的概念来自特高压的建设。进入2005年以后，国家电网正式着手启动对特高压电网的建设，并规划“十二五”期间形成“三纵三横一环”的特高压电网网架，从而形成东北、西北、南方电网通过直流与华北、华东和华中的“三华”特高压同步电网主网架实现异步连接，最终实现国家电网的西电东送、南北互供、全国联网。

　　所谓“三纵”是指锡盟-南京、张北-南昌、陕北-长沙，“三横”是蒙西-潍坊、晋中-徐州、雅安-皖南3个横向输电通道，“一环网”是指淮南-南京-泰州-苏州-上海-浙北-皖南-淮南长三角特高压双环网。国家电网希望从锡盟、蒙西、张北、陕北能源基地通过三个纵向特高压交流通道向“三华”送电，北部煤电、西南水电通过三个横向特高压交流通道向华北、华中和长三角特高压环网送电。

　　然而此番规划引来了众多非议。“争议主要集中在特高压交流方面，主要是在经济性、安全性和目的上存在较大的意见。”一位不愿具名的电力业内人士表示。

　　经济性方面，主要是特高压交流的投资巨大，按照国网规划，十二五期间建设“三纵三横一环”的投资约为2700亿元，而整个工程完成的预算高达6000多亿元，加上配套设施，则超过万亿。

　　但是对于超万亿的工程，反对者认为，一回特高压交流线路输送能力为400万-500万千瓦，但是实际测试和示范工程验证的最大输送能力只能达到250万-280万千瓦，投运后一般送电只有100万-150万千瓦，特高压高输送能力难以充分发挥，相对于现有的500及以下千伏电网，并不具有经济性。

　　此外，反对者还认为，交流特高压输电线路将把目前相对独立的区域电网连成棋盘状的统一大电网，一旦某个环节出现问题，将引起全国范围的大停电，这在一些西方国家已经有过大停电事故的先例。

　　最重要的，反对者认为，特高压线路将打破现有的区域电网格局，形成紧密相连的交流大电网。“如果建成，未来想再加强区域电网，或者拆分国家电网公司，在技术层面都变得不可行。”上述业内人士表示。

　　如此，特高压电网在成为骨干网架后，其他各级电网的功能则成为协调发展，从而国家电网实现对电网的总体控制，区域电网的权限极大削弱。

　　无独有偶，作为当年区域电网独立试点的南方电网也已着手特高压电网的建设并规划到2030年前形成五交二直“特高压网”。

　　这一切，都被认为与当年的五号文的电改方案精神相去甚远，甚至背离了其后下发的《国家电网公司组建方案》中对电网职责的设定。

　　按照五号文，将建立竞争开放的区域电力市场，改变电网企业独家购买电力的格局。同时对于区域电网公司，按现代企业制度设置，享有法人财产权，主要职责是经营管理电网，保证供电安全，规划区域电网发展，培育区域电力市场，管理电力调度交易中心，按市场规则进行电力调度。

　　而国家电网公司的主要职责是负责各区域电网之间的电力交易和调度，处理区域电网公司日常生产中需网间协调的问题，参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程，协助制定全国电网发展规划。

　　与建设特高压线路形成全国一张网同时进行的，还有国家电网对于区域电网的一系列改动。

　　从2011年4月下旬到5月上旬之间，国家电网分别在西北电网、华中电网、华东电网、东北电网分别加设西北分部、华中分部、华东分部和东北分部。此后的12月份，最后的电网公司华北电网也被分拆，分成国家电网华北分部和国家电网冀北子公司两部分。

　　这被外界视为国家电网对区域电网的架空和收权。消息人士称，国家电网在对五大区域电网公司设立分部的同时，主要进行了经营性资产按属地化划转省网公司和仅保留区域电网调度功能的区域电网“手术”。

　　此番动刀之后，国家电网被认为实现了对于资产和电网管理权的全面掌控，从而为实现全国一张网清除政策遗留的障碍。

　　由此来看，国家电网的职能十年里正在发生改变，而这种改变，将伴随着世界最庞大电网的建成，而形成新的争议：中国的电网格局究竟需要怎样的网，是一张网，还是多网并存；是多网独立，还是多网竞争？

　　辅业争议

　　除了一张网的争议，国家电网在电改推进中，还面对来自辅业方面的质疑。“电网的辅业争议，主要是两方面，一个是当年遗留的发电资产，是否应该剥离出去，其二是国网对许继平高等电力设备制造企业的收购。”上述电力业内人士指出。

　　按照《国家电网公司组建方案》披露，国家电网公司组建当初，暂时保留了38个发电企业资产，主要用于电网的应急和调峰等不时之需。

　　随后这些发电资产被辗转分别组入下属公司国网能源公司和鲁能集团旗下的金马集团，目前这部分发电资产总额达550亿元左右。日前，传出国家电网意欲将这些资产转卖神华，但该消息未得证实。“如果将这些资产完成集中和打包，最终没有转让，而是留在国家电网内部，以金马集团的形式实现煤电资产的上市，将会形成新的电网辅业争议。”上述业内人士称。

　　不仅如此，当前电网企业最大的辅业争议来自于2008年冰灾的辅业界定争论和2009年国家电网对许继平高的收购，以及2011年主辅分离争论。

　　2008年年初，全国范围的冰灾对国家电网下辖的电力设施造成了很大冲击，由此，电网公司提出应将设备制造、电力勘察设计和送变电作为电网重要业务保留，这意味着电网公司希望将电力制造行业从辅业转为主业，并直指2007年国资委刚刚接手并拟定电改主辅分离方案。

　　随后，电改陷入沉寂。此间，国家电网公司在2009年收购了国内电气设备制造龙头许继集团和平高集团，并将其打包放入新成立的中电装备旗下，从而完成了对国网内部电力设备制造企业的梳理和集中。但随着该“辅业”巨头的诞生，外界对于其垄断行业市场和容易产生关联交易的质疑也纷至沓来。

　　不仅如此，2010年国资委再次启动改革后，国网公司已经完成了对于辅业的内部梳理，新的设备龙头形成，勘测设计等部分优质辅业资产也完成相关打包和更迭。

　　2011年，在国资委主导下，电力行业进行了主辅分离和施工设计一体化重组。按照主辅分离方案，两家电网公司的勘测设计企业，火电、水电施工企业和电力修造企业剥离，同时并入新成立的中国电力建设集团有限公司和中国能源建设集团有限公司。两者分别由中国水利水电建设集团、中国水电工程顾问集团和中国葛洲坝集团、中国电力工程顾问集团重组而来。

　　重组后，新成立的集团一位不愿具名的人士告诉记者，电网剥离出来的勘测和设计企业，90%甚至更多的企业属于包袱企业，并非优质的勘测设计企业资产，“对于电网企业来说，这些企业从电网中剥离，属于甩包袱，而优质的资产，电网企业早有变动。”“现阶段，电改出现了许多新问题，我们应该重新反思和设计，我们到底需要怎样的电力改革？如果改革，是不是需要一个具体的步骤，是不是应该有一个清晰的路线和时间表？”厦门大学能源研究中心主任林伯强(微博)对本报记者表示。

　　而一位全程参与当年电改方案的专家甚至表示，当前最重要的是改变目前电价的形成机制，形成两头放开中间监管的电力市场交易体系，至于是拆分电网还是保留一张网，都将是独立运营的电网企业自身的事情，只要能保证电网安全，电网企业建特高压，赔本自行承担后果。

　　而对于辅业的界定，林伯强则表示，“在无法改变的时候，需要保住一个底线，即电网企业作为国有企业能够在该业务中产生盈利，只要守住这条线，至于其是否属于辅业，是否形成垄断，都可以先暂置。”