大机型、直飞、基地航空公司优先

　　陈姗姗

　　在政府相关部门对民航业航权时刻审批方面的调查不断升级后，民航管理部门也开始对航权时刻审批制度进一步改革，率先启动的是中国民用航空华北地区管理局(下称“民航华北局”)。

　　《第一财经日报》记者昨天获悉，为确保航空资源分配合理有效，进一步规范时刻管理工作，民航华北局出台了《航班时刻管理实施细则》，以建立航班时刻公平、公正、公开的管理程序和有效的使用机制，提高航班时刻资源利用效率和公共航空运输整体效益。

　　新出台的《航班时刻管理实施细则》适用于中国内地注册的内地航空公司、外国及港澳台地区航空公司在华北地区各机场的航班时刻协调分配。

　　《实施细则》明确了协调分配遵循的原则，包括公开、公正、公平和诚信优先原则，历史航班时刻优先和上一航季航班时刻顺延优先原则，有利于促进首都国际机场大型门户航空枢纽建设原则，以及有利于促进干线、区内支线航空协调发展原则等。

　　对于定期航班时刻、特殊航班时刻和不定期航班时刻的协调分配则将考虑标准航段运行时间和使用机型的最少过站时间，行业发展和宏观调控需要而颁布的航班时刻协调分配特殊规定，因机场扩建或设施改造等原因导致的限制规定等多方面因素。

　　在同一条航线航班时刻的协调遵循大机型、直飞和基地航空公司优先原则，国际航班时刻协调按照新开航国家、新开航首都、新开航城市、新开航公司、新增航班的优先顺序进行，货运航班时刻遵循非协调时刻飞行，协调机场非协调时段和非协调机场的航班时刻不需协调，按照先申请先批准原则获得。

　　2009年底至今，已先后有多名民航高官要员落马，大部分由于航班时刻审批问题，其中就包括民航华北局原局长黄登科。此前，航班时刻审批除换季时召开由民航相关单位参加的航班时刻协调会确定外，在某些时刻分配中一直存在个人权限过大，不够公开、透明的问题，此次新出台的《实施细则》则是对相关审核标准进行了进一步的明确。

　　此外，在航班时刻获得后的实际运用方面，《实施细则》也加大了监督管理力度，规定对航空公司获得北京首都机场的航班时刻后，在运行中连续一周未使用的，管理局立即取消其使用权，将时刻收回时刻池，并在航班时刻监控报告中记录；航空公司不按照批复的航班时刻组织飞行，擅自交换或调整时刻，改变已分配时刻用途，故意提前或者延误航班的，根据不同情节分别予以处理。

　　对此，首都机场一位内部高层则对本报记者介绍，在美国，新增和收回时刻的分配更强调保护新进入航空公司的利益，这些时刻的50%将直接分配给新进入航空公司，除非新进入航空公司的需求低于50%。剩余50%的时刻将优先分配给在机场提供长期航空运输服务的承运人。而如果航空公司拿到航班时刻后连续两个月内的使用效率不足80%也将被收回。

　　事实上，最近民航管理局方面一直比较重视航班时刻审批和管理方面的改进，民航局局长李家祥近日就表示，民航局作为行业主管部门，要尽快在时刻管理上有所突破，将中国民航航班信息管理(监测)系统与航班时刻网络协调系统进行连接，对航权航班时刻的运行情况进行监控，使航班时刻安排公开透明。各管理局要切实担负起航权航班时刻审批的各项职责。

　　不过，一家民营航空公司高管则对记者指出，只要涉及到人的因素，都很难保证绝对的公平、公正，归根结底还是我国的航线航班时刻资源太紧张。“目前，我国80%的天空还是军管，而机场对吞吐量的预计也总是滞后，导致刚扩建就饱和，一浪费就是五年、十年。因此，最根本还是要做好规划加快机场扩建，解决航线航班时刻供不应求的问题。”