21世纪经济报道记者 陈颖晖

　　 中国稀土业的新监管体系，已近定稿。

　　 8月14日，本报记者独家获悉，由工信部制订的《〈2009-2015年稀土工业发展规划〉修订稿》（下称“《规划修订稿》”）已经完成。一位接触过该《规划修订稿》的人士表示，它可以看作中国稀土产业发展的阶段性具体实施方案，其中，“相当详细地描述了我国稀土产业现阶段的任务要求”。

　　 据这位人士透露，《〈稀土工业产业发展政策〉修订稿》也已出台，内容与之前的《〈稀土工业产业发展政策〉讨论稿》基本没有区别。

　　 更为重要的是，《规划修订稿》明确了，工信部为中国稀土产业主要的政策制定者和监管者，其它相关部门则在工信部的统筹协调下，开展对稀土行业的管理工作。此前，稀土行业的监管往往需要多个部门的协调。

　　 这位人士表示，长期以来，我国拥有世界上最丰富的稀土资源，但由于“乱采滥挖、新建稀土项目过多过快、出口管理不完善”等原因，我的稀土资源流失严重，“已然危及我国的稀土产业安全”。

　　 工信部近期筹划出台的一系列政策文件，正是希望通过建立对稀土产业的系统化管理制度，逐步解决稀土产业存在的结构性问题。而这份新鲜出炉的《规划修订稿》，已经给出了一个具体的6年发展计划。

　　 源头收紧

　　 稀土业的重整，将从源头抓起。

　　 虽然中国稀土资源丰富，可用储备占世界一半左右，但资源的分布过于分散。全国三分之二以上的省市已发现上千处稀矿床、矿点和矿化产地，仅稀土大省就有内蒙古、江西、广东、湖南、广西、福建、四川等。

　　 而过于分散的稀土资源分布，增加了监管的难度。上述人士透露，《规划修订稿》将通过“划定大区”来简化我国的稀土资源管理。

　　 按照稀土资源分布情况，《规划修订稿》将我国的稀土矿划分为南、北、西三大区，南区为江西、广东、福建、湖南、广西，北区为内蒙古、山东，西区为四川。

　　 2009年至2015年，我国的轻稀土矿，将重点发展内蒙古和四川，有条件性地发展山东。而中重稀土，则将重点发展江西、广东、福建。

　　 《规划修订稿》还强调，在稀土的开采上，要严格执行指令性计划。2009年至2015年，每年稀土精矿的总体开采规模为13万至15万吨，冶炼分离企业的产量为12万至15万吨。

　　 为了把稀土资源监管落实到位，上述人士透露，工信部将建立稀土开采的“专家审查制度”，不定期的实地调查稀土矿产地的生产情况，确保国家指令性计划的贯彻执行。

　　 严控出口

　　 对于稀土加工企业，《规划修订稿》亦进一步细化了监管规则。

　　 在稀土出口上，“稀土产品走私”这一名词首次出现《规划修订稿》中。《规划修订稿》提出，要全面提升稀土出口的监管水平，否则，“稀土出口将会威胁中国稀土产业安全”。

　　 未来6年，中国稀土出口配额的总量，将控制在3.5万吨/年以内。初级材料仍被禁止出口。并且，对稀土产品的出口，将进一步进行细分管理，严禁出口镝、铽、铥、镥、钇等稀土金属。

　　 与之相对，稀土应用领域的发展，则得到了《规划修订稿》的鼓励。

　　 规划提出，至2015年，中国稀土应用材料的生产量将达到13.8万吨。其中，9.2万吨为高端稀土应用材料。《规划修订稿》提出的总体目标是，至2015年，我国的稀土发光材料、贮氢材料、永磁材料产量占全球的70%。

　　 为了实现上述目标，提升我国稀土产业的应用水平，《规划修订稿》要求，稀土加工企业每年至少要把销售收入的1%用于科技研发。

　　 而为了应对日益严重的稀土产品专利纠纷，《规划修订稿》提出，至2015年，我国稀土加工应用专利数量要增加50%，相关产业标准数量也要增加50%。

　　 产业重组

　　 《规划修订稿》指出，我国稀土产业存在开采方式粗放、环保意识薄弱、稀土冶炼分离企业过多的问题，因此，要提高稀土行业的产业集中度，扶持大型企业，以提升产业水平。

　　 首先是，提高行业准入门槛，2009年至2015年，国家将不再批准新的稀土矿采矿权。新建稀土冶炼分离企业，由省一级核准变为工信部核准，同时取消市级政府部门对稀土应用加工企业的审批权，并规定，1亿元以上规模的稀土加工应用项目，须报工信部核准。

　　 对于已有的稀土企业，《规划修订稿》将着重从技术装备水平、环境保护情况和管理水平等三方面入手实行淘汰。在稀土冶炼分离企业上，规划甚至还提出具体的淘汰目标，即由100家减为20家。

　　 达不到相应技术装备水平的企业，将被强制淘汰。其中，规模是硬性指标，以稀土冶炼企业为例，原料为轻稀土的，需达到年产氧化物8000吨/年。

　　 不符合相应环保标准的企业，也被强制淘汰。不过，上述人士表示，具体的环保标准还在制定过程中，“相信能与《规划修订稿》的正式方案一道出台”。

　　 这位人士特别指出，稀土产业的竞争日趋激烈，《规划修订稿》认为，稀土产业的联合重组，将是我国稀土行业发展的必由之路。

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