在这前后，河南省种子协会11家大种子公司主要负责人联名给省政府写信，建议把良种补贴直接发给农民。

　　该建议指出，作为政府部门应当加强对良种补贴的宏观调控，对微观操作不宜过于繁琐，不能用计划经济的惯常手段来操作市场经济条件下的良种补贴。政府应当制定方案，引导农民购买放心种子，规范良种补贴中的种子市场秩序，而不能在招标投标中“忙死”；供种企业要讲信誉，提供优质适价的种子，而不能在跑拉关系中“累死”。

　　自河南省11家种子企业“集体上书”后，河南省政府紧急叫停了良种补贴工作，表示待种子销售完后，良种补贴将直接发给农民，意图稳定整个种子市场。

　　知情人士告诉记者，后来河南的基层农业局长“不愿意了”。2008年8、9月份，农业基层局长联名写信到省政府。这个事情说法很多，比较可信的就是，8月份，中央领导提出河南2009年612亿斤小麦产量不能少。河南省政府马上组织调研，召开农业生产座谈会，会上基层农业局长说，“小麦增产的关键是良种补贴。”随后，河南省良种补贴资金都给小麦了，7000万亩的面积全补了。

　　2008年4月28日，河北省沧州地区9个县市的个体玉米种子代理商和乡镇种子经营户在省会石家庄集合，要求把良种补贴款直接发给农民。最后被各县县长和局长以答应给种植面积的方式“请了回来”。

　　山东省农业厅2008年的一份内部文件中指出，近日潍坊临沂、德州、菏泽等市部分种子经营业户误传信息，串联上访，造成不良影响。2008年6月24日，山东省就发布了紧急文件，立即停止良种补贴。“结果是有的补，有的没补。”

　　2008年5月15日，安徽省农委张华建副主任在该省玉米良种补贴项目会议上指出，前不久出现了萧县种子协会和宿州种子经营企业越级集体到省农委上访的事件。“上访企业主要反映农民认可的品种不能进入良种补贴，过去良种补贴存在虚报浮夸和腐败问题，良种补贴会使一些中小企业倒闭破产等。要求把良种补贴资金直接发给农民，由农民自由选购。”

　　佟屏亚在给中央的信中说，有些省农业部门层层设卡，明目张胆地索取“好处费”。首先企业必须到省农业部门请求列为补贴品种(交挂号费)，再到地市农业部门确认为进入品种(交进门费)，最后还要到县农业部门投标应招(交服务费)。

　　副省长因何愤怒

　　2009年元旦前后，小麦旱情早已在豫南地区，如驻马店发生。驻马店种子管理站负责人告诉《投资者报》记者说，除去今年特殊的旱灾发生外，部分良种补贴的小麦种子发芽率过低，以及不抗旱抗寒等情况，导致今年河南省小麦生产情况十分不乐观。

　　比如，在驻马店地区和豫北的濮阳县等地区以及山东部分县市，良种补贴品种“小麦周麦18”出现大面积的冻伤，面积超过10万多亩。有种子商认为，主要原因就是随着良种补贴实行的这几年下来，通过审定的品种，呈现退化的趋势，根本就赶不上上世纪九十年代审定的品种。

　　另外还有一个情况，2008年由于河南省搞的小麦的良种补贴6月份才进行，导致时间滞后，河南省的好种子都被江苏山东等省区的种子企业买去，导致河南省种子情况普遍质量不高。

　　据悉，河南省主管农业的副省长刘满仓在这次抗旱中压力很大，他在最近一次会议上，就批评各县各市农业部门：你们这些当局长的，都说补贴怎么好，农民现在上访，还不是因为你们包办的种子不抗旱，政府已经把办公费用给你们了，你们为啥不工作好，你们还是坚持招标。补贴一定要直接补到农户。

　　良种补贴导致粮食减产的著名案例发生在河北徐水。

　　2008年，河北省徐水县农业局强令大面积种植良种推广补贴的小麦品种“石麦15”。虽然当年河北省小麦丰收，不过，徐水县几万亩“石麦15”严重减产。原因是小麦刚抽穗不久，从穗子中部就开始发芽，而后全穗变黑，被一团灰色粉状物包围，造成粮库不收购，人不能吃。其他品种如济麦22、石麦828、石麦733等都获得了好收成。

　　“石麦15”研发者石家庄市农业科学院向《投资者报》记者证实，“该品种审定仅为河北省中南部地区使用，就是指定保定市区以南。”而徐水县在保定市区以北地区。

　　有河北徐水种子经销商对《投资者报》记者说，石麦15根本就没有在徐水当地做过试种，这也是违反规定的。并且石麦15，是徐水农业局强行指定种植的。

　　他还介绍，今年小麦出的问题是发芽率太低。一些公司把老百姓的长短不齐的麦种，打包起来再当良种卖给农户。“在我公司后面大院里，我亲眼看到的”。

　　知情农业专家告诉记者，“因为良种补贴种子质量不高导致发芽率偏低的问题，2008年秋，河北省各地舆情严重。”

　　2008年9月18日，河北省种子管理总站下发紧急通知，要求“对所有小麦供种企业的质量监督都不能放松，主要检测发芽率指标，要以良种补贴中单位为重点，确保抽检工作覆盖百分之百的品种、百分之百的企业。同时，针对部分小麦种子质量还没有稳定的情况，对已供应到农民手中的良种补贴小麦种子，还要跟踪调查种子质量。”

　　《农民日报》反驳农业专家

　　在上次佟屏亚给国务院写信后，农业部主管的《农民日报》连续发表30多篇有关良种补贴的稿子，直接批驳佟屏亚的观点。

　　其中，在《正确理解良种推广补贴这项新政策》文章提到，“有人主张将良种推广补贴与粮食直补二者合一，一次给农民兑现补贴，简化工作量。究其根本是对政策理解不够，将良种推广补贴简单地理解为对农民的现金补贴，忽视了良种推广补贴的根本目的旨在通过优良品种和良种良法的推广应用来提高粮食生产能力并进而推动产业发展。”

　　其中在《为什么要搞良种推广补贴》一文中提到，“我国农业生产的特点是以千家万户小规模经营为主，特别是种子经营市场放开后，作物品种布局‘多、乱、杂’的问题十分突出，不利于作物优势区域布局的形成，不利于我国大宗农产品产量和质量的稳定提高。良种推广补贴从农业生产最重要的良种环节入手，除了减少农民购种成本外，更大的目的是推动优势农产品的优势区域布局、标准化生产、产业化开发，提高我国大宗农产品的市场竞争力。”

　　而据中国农业科学院一份研究报告显示，至少在棉花的良种补贴中，未能完全实现优化品种的目标。

　　农科院棉花所、国家棉花产业技术体系和公益性棉花科研专项组于2008年对16个产棉省市区、180个定点县团场、6390户定点农户进行全程跟踪监测，获得信息显示，“实行良种补贴的初衷旨在提高优良品种的覆盖率，遏制品种多乱杂不断扩张，然而这个目标难以实现”。

　　据监测结果，2007年品种(系)数比2006年增加了28.5% ，优势品种的面积减少 3.8 个百分点。2008年品种数量又比2007年增加22.9% ，近3 年全国没有一个品种的种植面积达到10% 。

　　2008年4月25日，莱州市金海种业有限公司写给莱州农业局梁振国局长的信中说，“纵观这次农业厅列入的37个良补品牌大名单，有部分品种是地方割据保护的小品种，或是农民不愿接受即将退出市场的老品种。”

　　在一些地区，良种补贴却成了假劣种子的保护伞。黑龙江建三江地区一位种子经销商对《投资者报》记者说，好多种子商为了赚取利润，就把商品粮装到种子袋中，还有的明明审定的是一种玉米种，公司装的却是另外一种玉米。因为有了政府的推广，就类似于合格证，出了问题也不会把他们怎么样。

　　要不要推倒重来？

　　2008年12月，农业部发出《农作物良种补贴项目资金管理暂行办法(征求意见稿)》，其中第十条显示，“良种补贴资金原则上直接发放给农民”。

　　其中，“对玉米、水稻、油菜、棉花的补贴，实行公开推介良种，农民自愿购种，可以将补贴资金直接发放给种粮农民”。

　　其中，“对小麦、大豆等常规品种的补贴，可通过省级财政部门或农业部门组织招标采购实行统一供种的形式，但严禁省级以下财政或农业部门组织招标；也可将补贴直接发放给种粮农民，但要防止农民多年自留种子，降低良种覆盖率，影响产量和品质。具体补贴方式由各省(区、市)农业、财政部门结合本地实际和作物品种特点自定并报财政部、农业部备案”。

　　佟屏亚说，这个文件中可以看出农业部门已经意识到存在问题要改，但怎么改进，却不彻底，直接下发玉米的补贴，还是保留小麦、大豆，仍然要招标。“一看就含含糊糊的，农业部门还要推出自己的品种，另外还提出要发到乡镇去。”

　　“在这个征求意见稿上还是要求推荐品种，推荐以后我再公布，如果我的种子不被推荐怎么办，那还得送钱。”一位农业专家说。

　　如果按照这份征求意见稿中“良种补贴资金原则上直接发放给农民”施行，现行良种补贴办法将面临着推倒重来的局面，但业内人士认为一下子不太可能有这么大的转变，因为良种补贴现在是农业部门的大项目，最开始也不显眼，后来下拨的钱越来越多，如果加上2009年的，累计能达到近400亿元，“让农业部门一下子放手，只补农民，难度很大”。

　　而现在最头痛的是等待春耕的种子，因为老的良种补贴办法被废止了，新办法需要重新审批，现在很多大的种子公司都没有销售，经销商不敢进货，而每年应该在春节之前，玉米种子销售就开始了，而现在“不少经销商关门了，谁也不知道怎么办”。

　　现在佟屏亚的电话很多，连一些农业局局长也在问，今年补贴怎么办呀，是不是要直接发给农民。

　　一个有望转机的信号是，2月20日，农业部部长孙正才在河南省考察时讲话表示，“要在政策落实上下工夫。扎实推进良种补贴、农机具购置补贴政策的落实，确保各项惠农政策不走样，给农民的实惠不缩水。”

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。