投资者报(记者贾华杰  勾新雨)  发自黑龙江 河北 河南 北京

　　编者按：作为一项惠及广大农民的好政策，良种补贴为什么难逃部门利益的泥潭？在这项政策的执行过程中，一些管理者如何创造了寻租空间？这给正常的市场竞争和农民的生产带来了哪些负面影响？如何改进这项政策？《投资者报》记者为此深入黑龙江、河北和河南等地，采访了几十位农业系统官员、种子商人、农民、专家和乡镇干部。在扩大内需，家电下乡、汽车下乡等支农政策风起云涌之时，良种补贴政策的得与失当为之镜鉴，相关政策调整已不容回避。

　　站在松花江畔的一座老旧的院子里，佳木斯市同江市曙光村村支书王汝财对国家的良种补贴政策仍感困惑。五十多岁的他，挥舞着粗黑的大手，对《投资者报》记者说，过去这几年，自己跑了县农委好几次了，给村民要良种补贴款，“但是都没要到”。

　　在过去7年时间里，农业部的种植业司，一直试图替亿万农民做主，选择优良种子和相关经销公司，而不是将累计达285多亿元的国家财政良种补贴款直接发放给农民，这种近乎官办官营的操作方式，引起许多争议，激起部分农民、种子商人、农业专家和一些基层农业官员的不满。

　　中国农业补贴总额在2009年有望达到1200亿元，占中国财政总支出的不到2%。其中自2002年开始施行的良种推广补贴在今年预计超过120亿元，占农业补贴总额的十分之一。

　　《投资者报》独家获悉，2008年11月20日，中国农业科学院教授、原农业部顾问佟屏亚，就此问题直接上书国务院温家宝总理等主要领导，建议将良种补贴“直接发到农民手里”。据悉，此事已引起中央高层高度重视。

　　2008年12月23日，农业部就下达了文件，将原《农作物良种推广项目资金管理暂行办法》(财农[2004]16号)、《水稻良种推广项目资金管理暂行办法》(财农[2004]17号)同时废止，征求改进意见。

　　2009年1月2日，中央发布了《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(以下简称“1号文件”，其中在提到良种补贴时，特别增加了一句“完善农业补贴办法”。

　　佟屏亚说，“读到了1号文件，我就知道我的信中央收到了”。

　　早在2006年，主管农业的国务院领导就曾对良种补贴中存在的问题做出措辞严厉的批示，称“这是对人民的犯罪”。

　　从农民到国务院高层，都越来越难以容忍这个将“好政策办坏”的部门利益怪圈。批评者认为，现行的良种补贴政策，没有让农民和种业得到足够实惠，却滋生腐败与寻租空间，导致部分伪劣种子流入市场，甚至由此造成减产绝收、激发群访事件，乃至在一定程度上加剧了对今年小麦产量的影响。

　　“农民选择什么种子，什么就是良种”，十一届全国人大代表、辽宁省丹东农科院研究员何晶告诉《投资者报》记者说，今年“两会”上，她还会就此问题提出意见。2007年全国两会，已经有数位人大代表或政协委员呼吁改革现行良种补贴政策，但大多被农业主管部门“打了招呼”，而不了了之。

　　截至记者发稿时，农业部新闻处一直未就上述问题对《投资者报》的采访要求做出正式回应。现在，受到各方压力的现行良种推广补贴政策已经出现部分松动，据《投资者报》记者了解，对有些品种如油菜种子，在有些县市地区，已经将良种补贴直接发放给了农民。

　　农业专家上书中央

　　最早动了直接给中央写信的念头，是在2008年10月份的甘肃酒泉，当时，中国农科院的退休专家佟屏亚，正在参加一个种业论坛。大家说，良种补贴的问题太严重了，应该联名给温总理写封信，反映实际情况。

　　在这之前的2008年5月，河北省徐水县已经有250多名农民联名给中央写了信，因为当地良种补贴的种子导致了小麦严重减产。

　　佟屏亚最早听说良种补贴中存在问题是在2004年的冬天，当时，一个大公司老总对他说，“良种补贴的事情，你听说没有？”当时良种补贴的规模并不大。2002年，国家财政拿出1亿元，补贴大豆1000万亩。2003年，良种补贴资金才开始在小麦种植区试点。

　　2005年，佟屏亚利用整整一年的各地讲课机会，把这个良种补贴的事情了解清楚了，结果“令他震惊”。2006年2月份，佟屏亚把这次调研情况写成了一篇《良种补贴如何把好事办成好事》的文章，发表在种子业界几份知名的杂志上。之后，佟屏亚又把这些调研内容提炼出要点，写信寄给了国务院。

　　他告诉《投资者报》记者，这封信后由国务院政策研究室接手，有关领导做了批示，据说措辞非常严厉，其中有这样的表述：搞成这个样，出现这些事情，是对人民的犯罪。

　　这两篇文章在农业部立刻引起了轩然大波，正在大连讲课的佟屏亚忽然接到中国农科院的电话，要其迅速回京。

　　当时，农业部派了种植业司、财务司等部门的三位司级官员、两位处长来见佟屏亚，表示说，农业部收到了国务院的批示，已经调研了河南、山东和江苏三个省，来落实佟屏亚两篇文章中提到的问题。

　　农业部的人很客气，拿出了四条改进意见，请佟屏亚“帮助我们完善良种补贴”，但佟屏亚只坚持一条，“把良种补贴直接发给农民”。当时农业部的财务司负责人很不高兴，“我就批评了这位负责人。”佟屏亚说。

　　“我们去完善”，农业部方面最后表示，这场见面不欢而散。其后，农业部确实将良种补贴政策做了部分的改善，佟屏亚也由此感受到了给高层写信的效用。

　　在给温家宝的信中，佟屏亚写到，农业部以“项目”实施良种补贴操作方式，层层设卡，招标采购，成绩不大，弊端很多。概括起来有5句话：搭建了层层索贿的平台，统一供种干预种子市场的正常运行，基层农业局重新成为最大的垄断经销商，剥夺了农民用种的自主权和知情权，还可能导致种子企业濒临破产。

　　“其结果是农民得不到国家扶民政策的实惠，最终造成粮食减产并影响到粮食安全。广大农民和种子企业反映强烈，今年以来在安徽、山东、河北许多省市频发群访事件，要求国务院把良种补贴款直接发到农民手中”。

　　“消失”的“两会”提案

　　几乎与佟屏亚同时，辽宁省丹东农科院的研究员何晶也发现了良种补贴的问题。当地很多农民向身为全国人大代表的何晶反映，“现在的良种补贴是老百姓和种子企业都得不到好处，好处全被主管部门得了”。

　　2月19日，她通过电话告诉《投资者报》记者说：“良种补贴还是直接发给农民好”。

　　一些种子专家和何晶的观点一致，“农业部没有必要替农民选择良种，农民买哪个品种，哪个就是良种”。因为地区环境差异很大，适合这个地方的种子就不见得适合其他地方，适合大面积耕种的良种，到了农民一家一户的小规模种植就不适合了。

　　何晶在2007年全国“两会”期间提出良种补贴直接发给农民的人大议案，当时就有农业口的人打电话给何晶，施加压力，要求撤回这个提案。

　　“他们可能耐了。”何晶说，交上去的议案，他们都给要回来了。回到丹东不久，就有农业系统的官员来找她，问她为什么这么多问题不关注，单单提农口的意见，最后对何晶说：“农口得点钱不容易，反正都在农口花，不管花好没花好，就别提了”。

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