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由大变强：钢铁产业振兴规划的关键所在
日前，国务院常务会议审议出台了钢铁产业调整振兴规划，该规划以行业“由大变强”为主脉，以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，提出了五点既有延续又带新意的“方向性”内容。规划制定的目的不仅为了缓解当前中国钢铁业的困境，更表明了中国立志由钢铁大国转变为钢铁强国的决心。
中国已经是钢铁大国，但大而不强。从1996年起，中国钢铁产量已连续10多年稳居世界第一位。2007年中国粗钢产量达4.89亿吨，不仅全球第一，且产量超过第二到第八的总和，占全球总产量的36.4%。目前中国钢铁产能约为5.6亿吨。但是，中国也是全球钢铁企业最多的国家约有1200家，使得中国钢铁产能极为分散。大小钢厂无序竞争，一方面导致在国际铁矿石市场上常常处于被动状态，不得不被迫吞下价格飞涨的苦果，另一方面大大降低了钢铁业利润率。与此同时，中国钢材生产依然偏重于高能耗、低附加值产品，部分高附加值钢材依然依赖进口。2008年中国累计出口钢材5923万吨，累计出口金额为634亿美元；与此同时，中国全年累计进口钢材1543万吨，累计进口金额为234亿美元，进口钢材的平均价格比出口钢材高出40%以上。
中国钢铁行业是这次国际金融危机中受影响最重的行业之一。去年下半年以来，国内钢材市场价格大幅下降，降幅高达40%左右。由于价格暴跌和计提存货减值损失，大型钢厂在2008年第四季度出现严重亏损。目前，国内钢铁业面临的困难，一是生产增速大幅回落，企业大面积减产；二是钢材价格急剧下跌，全行业出现亏损；三是钢铁业库存大量增加，资金周转困难；四是由于高价矿石难以消化，钢铁业成本与价格出现倒挂。
从目前来看，2009年的世界经济很不乐观，专家认为，2009年出口可能大幅下降，预计全年钢材出口在4000万吨左右。外需放缓，内需也不振。数据显示，2009年，我国房地产投资和新开工面积将分别下降8%和20%，机械行业钢材需求增速将回落至6.3%。在钢铁行业面临生存危机的背景下，国家出台钢铁产业振兴规划的目的，一方面是为了挽救钢材市场，避免钢企遭受更大损失；另一方面是加快中国钢铁业落后产能的淘汰速度，避免内部恶性竞争，促进中国钢铁业的良性发展。具体措施，规划要求严格控制钢铁总量，淘汰落实产能，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目；要发挥大集团的带动作用，推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团，优化产业布局，提高集中度；要加大技术改造、研发和引进力度，在中央预算内基建投资中列支专项资金，推动钢铁产业技术进步，调整品种结构，提升钢材质量。