“忽如一夜春风来,千树万树梨花开”。 税费改革、能源安全、节能减排、保护环境、发展交通……被附着了太多功用和期待的燃油税方案、成品油定价新机制竟在短短一个月的时间内被敲定。尽管新方案仍存争议，但推出来了，就是历史的一大进步。因为对发展中国家来说，制度远比税率水平更加重要，其深远的意义早已超越了税制本身。

　　价改先行一步

　　此次确定的成品油价格改革机制，属于渐进性方案，较之以前，该方案更为合理。一旦实施，今后国内成品油价格机制将更加灵活，市场价格变动将会越发频繁。

　　-文/本刊记者 张 娥

　　当国际原油价格持续大幅跳水，直至跌破40美元/桶时，国内成品油价格却是“任尔东南西北风，我自岿然不动”。成品油定价机制成为千夫所指，众矢之的。改！改！快改……催促改革的呼声不绝于耳，却都是“只闻楼梯响，未见人下楼”。

　　2008年12月18日，中国政府终于迈出了决定性的一步。国务院18日印发了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》，决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革，同时决定完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。按照完善后的成品油价格形成机制，结合近期国际市场原油价格持续回落的情况，国家发改委决定，自2008年12月19日零时大幅下调汽油、柴油和航空煤油的出厂价格，同时将汽油零售价每升下调0.91元，柴油零售价每升下调1.08元。业内人士认为，这是新的成品油定价机制开始运行的一大标志。

　　业内专家表示，不再参照成品油价格，而是以原油市场价格为参照，相对更科学，今后国内成品油价格形成机制将更加灵活，成品油市场价格变动将会更加频繁。

　　更为科学合理

　　事实证明，此前业内推崇的“原油成本法”旧方案未能解决中国油市的困境。专家表示，旧方案两年前就已酝酿并出台，但最终没有坚持实行下去，主要就是无法兼顾平衡消费者的利益。

　　2008年，国际原油市场风云突变，在美国金融危机加深及世界经济增速放缓的带动下，油价大幅下跌，国内成品油价格改革方案终于浮出水面。

　　按照新的成品油定价机制，今后国内油价将不再参考新加坡、纽约和鹿特丹三地成品油价格，而改成直接参照国际市场原油价格，即布伦特、米纳斯与迪拜三地原油均价。

　　新方案认为，国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨，建立和完善“既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力”的价格形成机制，促进资源节约和环境保护。

　　其实，2008年新方案的一部分内容与1998年的零售中准价制定方式，相似度极高。1998年的方案既可以说是我国十年后价格机制的一个雏形，也为今后多年来的变动奠定了基本的框架。

　　“2008年的方案与1998年乃至2001年的改革方案一脉相承，但有所完善。这次主要为理顺价格水平，反映国内的供应状况。此前参考新加坡、纽约和鹿特丹三地的成品油价格，上述三地的成品油价格只反映当地的供求状况，与国内的供求状况存在较大差距。这次以原油价格为基础，制定的成品油价格能更好地反映国内成品油的生产成本和市场供求状况。”国务院发展研究中心市场研究所主任邓郁松表示。

　　在成品油定价方面，新方案做出了破天荒的新改动。从参考海外成品油价格，变为直接参考国际市场原油价格，另外取消了中准价，以“最高零售价”代替。

　　据悉，这次改革主要基于以下考虑：一是国际市场原油属世界性流通产品，而我国近一半原油需要进口，原油价格不接轨，国际市场资源就难以进入国内市场，国内市场供应就难以得到保证。二是近年来国际油价因受基金投机炒作等不正常因素影响，严重扭曲，国内成品油价格与国际市场有控制的间接接轨，将避免国际市场油价大幅波动给国内市场带来的不利影响。三是国内成品油市场需求基本由国内加工企业提供，按国际市场原油价格，国内加工成本、税收和合理利润确定国内成品油价格，更符合我国国情。

　　中国石化经济技术研究院战略所专家曹晓日希认为，此次确定的定价机制，属于渐进性的方案，该方案较以前更合理。今后成品油的价格可以预测，亏损额也可以预测，因为国内成品油的价格将随着国际原油价格的波动而波动。