此次亮相的燃油税费改革方案是生产环节征收的中央税，即由国税部门负责征收。分析人士认为，通过提高消费税来完成燃油税的改革从操作的角度是比较快捷和简单的。因为消费税作为一个相对成熟的税种，相关规则都在消费税暂行条例中有所规定。

　　分析人士认为，改革推行后，地方得到的财力补偿或许不会比之前少，但如果作为地方税或共享税，地方政府拥有较大的支出自主权。“如果通过转移支付返还给地方，那么‘买酱油的钱不能打醋’。”

　　知情人士称，实际上，政府还贷二级公路收费取消后，补偿主要由中央财政从燃油税收入中支出，地方也要出一部分。

　　政府还贷公路

　　政府还贷二级公路起步于上世纪80年代中期，当时广东要修建一座公路大桥，但由于政府财政资金不够，当时一位香港商人提出先借点钱，然后通过收费还账的方案。这便有了后来的全国推广的“贷款修路，收费还贷”政策。

　　在1992年至1993年，伴随着市场经济提出，乡镇经济发展和工业化起步，这一时期政府还贷二级公路有了初步发展，但发展比较快的是1993-1998年这段时间。1998年后，国家重点发展高速公路，虽然国家用于公路建设资金大幅增加，但高速公路的建设需求消化了这部分资金，所以二级公路建设依然没有资金来源，这个政策得以继续使用。

　　1998年交通部曾对全国收费公路进行了一次全面评估，现为交通运输部规划研究院战略所所长徐丽参与了这次评估，她告诉本报，当时就认识到政府还贷二级公路收费问题，并第一次提出了要调整结构。

　　徐丽介绍说，真正决心逐步取消是在2006年，当时提出了逐步减少二级公路收费的站点，减少现有二级收费公路数量。但此后一直没有找到足够的资金去解决这个问题，大量债务被积压下来。

　　按照燃油税费改革方案，取消后的补偿主要由中央财政从燃油税收入中支出，同时地方配套一部分资金。据了解，地方配套资金主要用于人员安置和贷款利息偿还，分析人士认为，从长远来看，这将也是一笔不菲的资金。

　　据了解，全国每年政府还贷二级公路收费收入200多亿元。某省公路局征费处官员介绍说，并非有些媒体所说主要是用来“养人”，收取费用最主要的都用于偿还贷款利息，由于地方财力有限，债务一直难以化解。

　　目前政府还贷二级公路收费站点、债务最为集中的是中部地区，以湖北省为例，该省政府还贷二级公路收费站100个，每个收费站平均员工大概40人左右，西部地区由于发展相对缓慢，目前正处于建设二级公路阶段。据了解，目前债务最多的也是中西部省份，如河南、云南等省市。

　　在巨额债务面前，中央财政化解债务的决心成为各方关注的焦点。中部某省交通厅一位官员告诉本报：“政府还贷二级公路收费取消的进展情况，取决于中央财政能拿多少钱，如果钱不够的话，这个时间可能就长一些。”

　　正因为如此，地方政府对燃油税费改革观望并犹豫不决。中部某省一位交通厅官员告诉本报，现在压力主要不在地方，在中央。由于地方财政是“吃饭财政”，解决以前债务的难度很大，现在寄希望于中央能多支持点。

　　徐丽认为，既然要解决这个问题，就要正视这些债务，一步一步来做。如果要想彻底解决，政府就要加大投入。

　　来源：经济观察网

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