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煤炭订货会本月下旬举行 电企有望取得谈判主动
供需逆转 煤电热身“福州拉锯”
徐炜旋
12月8日上午，由国家发改委组织的2009年跨省区煤炭产运需视频会议在京召开，拉开了新一年度煤炭产运需衔接会(俗称“煤炭订货会”)的序幕。
通常业界俗称这一会议为“煤炭订货会”的预备会，目的是动员煤、电、运各方，并确定会议地点、日程等事宜。据中国煤炭工业协会副会长王彩英接受本报记者采访时透露，2009年煤炭订货会将于本月下旬在福州举行。具体日期初步确定从12月21日开始，会期持续一周。
与最近几年煤炭产运需衔接会不同的是，发改委在此次预备会上对煤炭供需判断的措词由“平衡”转为“宽松”。同时，由于供需形势逆转，煤炭价格大幅回落，国家发改委在当天的会议上宣布于本月底取消实施了近半年的煤炭价格临时干预措施，明年继续实行市场定价。
分析认为，市场变化并没有结束“煤电顶牛”的历史，不同之处在于，深受高煤价之苦的电力企业将有望在今年订货会上取代煤炭行业取得谈判的主动权。
在此之前，山西、河南等地已经陆续进行了省内煤炭产运需衔接，但大部分合同“有量无价”，煤电矛盾突出。
厦门大学能源研究所所长林伯强指出：“全国煤炭订货会的预期将跟各地方订货会类似。”这与国家发改委等政府部门的判断似乎一致。国家发改委副主任刘铁男在12月8日的预备会上警示：“抓紧抓好煤炭产运需衔接事关宏观经济大局，事关行业运行的中观，事关企业经营的微观，是明年经济的基础性工作之一。”
发改委“务虚会”
12月8日的“预备会”由国家发改委主持召开，铁道部、交通运输部以及煤炭、电力主要负责人参与。
刘铁男在会上介绍，近期，国家煤电油运气保障工作部际协调机制办公室专门召开会议对当前乃至明年煤炭供需形势进行了综合分析判断，达成以下几个共识：
一是煤炭需求将继续保持增长，但增幅继续回落；二是煤炭产运需具备稳定增长的条件；三是煤炭市场供求形势将进一步宽松。
“进入8、9月份以来，随着国内外情况的突变，连续几年来煤炭快速增长的势头开始回落，已明显呈现总体宽松的趋势。”刘铁男说。
在上述背景下，12月3日，国家发改委下发的《关于做好2009年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》(下简称《通知》，《通知》指出，由于存在产运需结构性矛盾和一些不确定因素，必须对明年煤炭订货会加以重视，尽早落实电煤合同的签订，以确保明年不再出现类似今年“煤荒”情况。
刘铁男指出：“不管采用什么方式，核心就是把合同在规定时间订下来。”按照《通知》要求，供需双方应当在本通知下达后20天至一个月内，自主采取各种方式完成衔接、签订合同，不得以任何理由拖延，影响供需双方年度生产计划的安排和运力落实。
由于往年出现一些企业因谈判分歧，不能如期完成签订订货合同，对此，今年铁道运输部门将一律不预留框架范围内的运力指标。林伯强表示：“实际上，煤炭订货会实际上就是运力分配会，如果真正落实这一措施，将会促使煤电企业按规定时间签订合同。”
按照程序，煤炭供需衔接结束后，国家发改委将委托中国煤炭工业协会收集汇总合同，提交铁路和交通运输部门审查和落实运力。而落实运力必须以合同为基础。
刘铁男还强调，任何组织不得干涉供需企业自主衔接，同时要反对和防止任何形式的价格垄断行为。一位不愿透露姓名专家指出，这是对某些行业组织或地方有意实施价格联盟专门提出的反对意见。
此前，就有消息指出，山西各大煤矿有意在全国煤炭订货会上“统一价格，一致对外。”上述专家称，这只是一厢情愿，这不可能成功，且在今年市场“往下走”的情况下，煤炭企业更无法实现“价格联盟”或“价格垄断”。
除此之外，合同兑现率低的情况将在今年订货会上“老调重谈”。 在今年上半年煤价高涨的情况下，煤炭合同兑现率出现了大幅下降，直接导致发电企业不得不加大市场煤的采购量，这也将影响到电企购煤的价格和质量，使电企成本上升。
为解决这一问题，刘铁男和铁道部副部长胡亚东都表示：“明年铁路运输配置要充分考虑各企业合同兑现率，以今年完成实际外运量为基础，一律不保留基数，目的是要鼓励合同兑现率好的企业。”刘铁男还指出，为了提高合同兑现率，国家发改委还将进一步研究配套措施。
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